寿光市纪台镇农业秸秆垃圾处理调研报告

寿光市纪台镇农业秸秆垃圾处理调研报告

杨有田

潍坊市环境卫生管理处固体废弃物处置中心261011

2015—2017年在山东省寿光市纪台镇挂职期间，我主要负责纪台镇的环卫工作，纪台镇是农业乡镇，环卫工作一直在全市倒数，主要原因就是农业垃圾太多。结合工作实际，就我两年来在农业秸秆垃圾利用及处理方面所做的努力形成调研报告，分享一下。

一、全镇农业秸秆垃圾的基本现状

纪台镇有耕地7万亩，其中设施农业蔬菜种植6万亩，共有高温大棚、拱棚约3.5万个，主要蔬菜种植品种有茄子、辣椒、瓜类等，垃圾主要是茄子辣椒、西瓜甜瓜等藤蔓和地膜吊绳，每年可产生农业秸秆垃圾7万吨。农业废弃物的产生主要分为两季，第一次为6-8月份，第二次为11-12月，秸秆集中产生期约为4个多月。每年的秸秆垃圾产生量非常大，经常出现秸秆堵路、垃圾围村、秸秆焚烧等问题，严重影响当地老百姓的生产和生活。

二、分析农业秸秆处理中存在的主要问题

（一）管理体制不顺，多头管理。担任秸秆处理任务的有三方面，交通部门路林养护人员负责县域道路、环卫部门负责乡村内及乡镇道路、其他未明确的一般由镇政府协调各村清运处理，由于交叉太多，相互衔接缺乏机制保证，造成的直接后果就是死角多，整体卫生质量很差。（二）运力不足，清运不及时。在秸秆集中产生期内，清运能力明显不足，秸秆垃圾随处堆放，这是造成问题的关键。（三）经费投入明显不够。一是寿光市财政对路林、环卫等方面的投入执行的是全市统一标准，主要是参考人口数和道路公里数等，并不参考农业垃圾产生量。二是农业乡镇，乡级财政收入太低，根本没有资金投入到这方面。

三、农业秸秆垃圾处理中创新的几点措施

为解决这个难题，我立足当前、着眼长远、多管齐下，采取综合措施，逐个解决问题，逐步取得成效。

（一）积极向市政府争取，取得秸秆利用的试点乡镇。通过多方努力，2016年，纪台镇得到市政府的批准，对秸秆的利用进行试点，优惠措施是每资源化利用1吨秸秆垃圾，市财政奖补60元。这样，在资金投入方面就增加了保障。

（二）引进秸秆企业，提高秸秆收集利用能力。引进华源生物（成品为木炭）和裕达生物（生物质燃料）两家秸秆资源化利用企业，分别投资250、150多万元，购买粉碎机、抓机、装载机等机械设备和运输车辆，及时收集运输处理秸秆，增加了运力，实施有效的资源化利用。

（三）合理布局秸秆垃圾暂存点，做到秸秆垃圾有点可放。按照种植结构和大棚数量，在全镇合理设立了54处总占地260亩的秸秆垃圾暂存点，同时，镇政府印发了3万余份《关于规范大棚秸秆集中存放的通告》，通过镇村干部包村入户，保证发放、宣传到位，配合农村喇叭宣读、公开栏张贴等方式，提高群众知晓度，让群众全面了解附近存放点的具体位置，引导群众自觉将秸秆垃圾存放到指定的暂存点。这样，既保证秸秆有点可放，避免堵路，又做到企业在不产生秸秆的8个月内有秸秆可用。

（四）积极引导垃圾分类，做到秸秆循环利用。我镇农业固废物主要是茄子秸秆、辣椒秸秆、西瓜甜瓜等藤蔓和地膜吊绳四类。通过加大宣传，引导农户在大棚换茬时，自觉把作物秸秆和地膜吊绳分离出来，并把作物秸秆和地膜吊绳分别送到秸秆暂存点和垃圾收集点，便于企业及时清运、有效利用。

（五）有偿收集蔬菜秸秆，提高菜农积极性。秸秆利用企业按照利益驱动原则，对自觉将分拣后的秸秆运送至他们加工点的农户，每吨可兑换4袋有机生物肥料。既让老百姓得到实惠，提高了运送的积极性，又能保证加工企业的原料供应，同时又避免了垃圾随处乱倒乱放行为。

（六）强化部门协作，做到工作联动有力。一是落实了领导小组成员单位责任分工。镇农委、各总支负责农业固废物处理的宣传发动，做好统筹协调、指导督办农业固废物处理日常工作，负责规划布局收购点和存放点；镇城建委、交管所负责加强对镇域主要道路的巡逻执法力度，依法查处乱倒农业垃圾行为。二是整合路林、河道管护资源，分段管理。路林和河道管护人员要对自己辖区内乱倒农业垃圾行为及时制止，并及时清理秸秆收集后的残余垃圾。

（七）加强考核督办，做到奖惩分明。建立农业固废物处理目标管理责任制，做到目标明确到村，责任明确到人，奖惩明确到单位。镇农委对不定期各村明查、暗访，并对全镇农业固废物处理工作进行督查通报。年终采取统一的尺度和标准，对村量化考核。考核结果与农村村两委干部报酬挂钩，形成具有约束力的优劣评比机制。

四、运行一年后存在的问题

通过以上措施，2016年，纪台镇的秸秆垃圾处理明显规范，环卫水平有了质的提升，市政府也专门在纪台镇召开现场会，经验也得以在其他乡镇推广。但是，各个乡镇的农业垃圾不同，还要具体而定，而且在运行一年后也发现了下面几个问题：

1农户分类意识差，导致秸秆利用率低。我镇的农业固废物主要是秸秆和垃圾（藤蔓、地膜吊绳）两部分，分别约占60%（4万吨）和40%（3万吨）。两家企业处理的目的是对秸秆进行资源化利用，在秸秆收集运输处理的过程中，配套的机械设备主要是针对可循环利用的秸秆。在对无利用价值的农业垃圾的清运，普遍积极性不高。

2企业资金投入大，收益小。企业收集到的可循环利用的农业固废物数量少，拿到的补贴少。企业每处理1吨秸秆上级部门补贴60元，经评估2016年两家企业全年处理的秸秆约为1.7万吨（全镇秸秆数量约为4万吨），两家企业一共享受的补贴为104万元，补贴率为42.5%，与实际产生量偏差较大。企业亏本经营的问题尤为突出，当然，由于是第一年，评估标准也存在着一些片面。

五、2017年工作改进措施

2017年，我们在坚持以上措施的基础上，继续改进。

参考文献：

[1]建立管理体制，明确责任分工。专门成立镇环卫工作办公室，优化整合路林养护员和道路保洁员，对全镇的环卫工作进行统一调度和管理。

[2]对可循环利用的秸秆只能有两家企业负责收集，并享受政府补贴政策，继续按照原来的区域划分，对秸秆进行利用，享受市政府每利用1吨秸秆补贴企业60元的政策，并且请示市政府，适当调整了评估标准。

[3]对无法利用的农业垃圾，全部由由市环卫集团负责清运。市环卫处和镇政府各占50%按月考核市环卫集团，拨付资金。

[4]成立“路长制”，加强对村委的考核和种植户规范倾倒的管理。对未按照规定倾倒至秸秆暂存点和垃圾收集点的农业垃圾，原则上属地管理，对已经出现在道路上的秸秆，由各路长协调各村清运。

通过多方努力，纪台镇逐步建立了“农户垃圾分类、秸秆规范管理、多种模式并存、资源循环利用”的农业垃圾处理模式，农户满意度普遍提高，全镇环卫质量明显提升。经验在寿光市得到普遍推广，青州等类似乡镇也参照学习。