谈“多规合一”城市规划编制改革与创新

谈“多规合一”城市规划编制改革与创新

邓本良

英德市规划勘测设计院广东英德

摘要：近年来,许多城市以开展“多规合一”工作为抓手解决空间规划冲突,以期建立统一的空间规划体系。但是,部分城市的空间规划协调工作停留于"多规合一"一张蓝图的编制,对全市各部门涉及空间的专项规划的编制协调、矛盾解决并无长效机制保障。首先对专项规划的概念内涵进行明确,强调建立专项规划编制协调的重要性；城市在进行规划过程中，往往采用“多规合一”。有效促进城市建设和土地利用及其他相关方面的综合利用和建设，进而推动城市建设的现代化进程。供参考

关键词：多规合一；城市规划；编制改革；

前言：

我国规划体系在规划编制主体、规划内容与规划任务、规划技术标准等方面存在诸多差异,造成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态规划等相互之间存在"不协调"现象,引发规划落地困难、空间管理无序、土地资源浪费等一系列问题。而城市总体规划是一全局性、综合性规划,涉及城市的政治、经济、文化、生态、社会生活等各领域,是对城市用地进行综合性战略部署的工作平台。通过城市总体规划改革与创新,形成融合"多规"的城市总体规划,解决各规划之间的"不协调"现象,同时避免将来各规划之间矛盾循环发生。

一、城市规划现状

城市建设，规划先行。规划在建设中的地位极其重要，规划是城市建设的蓝天，是城市建设的法律。所有的城市建设包括市政基础设施，城市广场，社区街道，景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中。然而，在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。这些都牵涉到城市的规划。城市规划有利于推动城市现代化进程，但是在城市规划过程中，由于权力意识和房地产建设，造成城市在建设过程中，出现方向偏差，严重制约城市现代化建设进程。

1、1权力意识

城市规划在实际的城市建设过程中，由于官僚资本主义倾向严重，造成权力意识大于科学力量，人为地建设城市规划，缺乏科学有效地调查。现阶段社会和经济都处于变革时期，为推动城市建设的现代化步伐和满足经济社会发展的需要，完善城市公共服务设施建设亟不可待，但是针对实际的城市规划，出现政治因素的干扰。例如城市规划过程中，领导对方案“敲板定砖”，下属部门根据领导的要求进行建设，造成暂时地经济效益和政治效益。

1、2房地产建设

现阶段房地产处于火热时期，在城市建设中呈现繁荣景象。经济的发展和住房的需求，是促使房地产行业兴起的根本原因。房地产的兴起繁盛，有利于推动现代化城市的发展步伐，但是过于注重房地产建设，容易造成城市规划不合理和相关设施不协调的现象。

二、多规合一在城市规划中的运用

2、1“多规合一”的概念

多规合一，是指在城市规划建设过程中，规划管理部门应结合经济和社会发展的共同要求为前提，针对城乡一体化建设、土地使用情况、环境保护问题及交通设置的合理性等进行综合考虑，从多方面满足各部门建设的不同需求，确保在现代化城市建设中协调一致，切实推动城市建设的现代化进程。城市建设创新运用“多规合一”的施工理念，是结合现代化城市发展趋向和经济发展的要求为规划核心，从而有效实现对城市空间的多重利用，也是现代化城市建设中优化城市布局和保护土地资源的体现。

2、2多规合一编制体系

根据相关规定要求，城市规划要实现市县的多规合一，以解决市县管理体系互相冲突方面的影响，同时要保障政府的综合管理能力得到落实，实现土地的合理利用和城市规划布局的优化性。针对多规合一的编制体系，同时要求城市建设满足经济和社会发展的共同需要，同时实现相应的公共服务设施建设，并满足对生态环境起到保护作用的要求。多规合一在城市规划中的综合运用，有利于实现经济社会和生态环境的综合发展，有利于解决经济过程快造成环境破坏严重的问题。多规合一在城市规划中的运用，有利于实现土地资源和社会建设、生态保护等的总要求和整体规划，结合可持续发展要求，合理进行城市规划建设，有效构建城市发展建设的美好蓝图。

三、多规合一对城市规划编制改革的影响

3、1有利于树立城市规划的战略指导地位

多规合一在城市规划中的运用，进而造成城市规划编制发生改革，更有利树立城市规划的战略指导地位。城市规划运用多规合一的指导方法，有利于针对城市建设要求和内容，加强针对性方案的制定，促进城市规划方案的完善。其次城市规划的战略指导地位，有利于引导城市规划相关设施的建设，针对城市规划中发生的问题及时得到处理。例如城市规划在实际建设中，要综合考虑城市发展的整体性和长远要求，综合制定施工建设，因而针对相对时期的城市建设都有明显的时代色彩，更有利于彰显城市特色。

3、2有利于区分城市规划内容和编制要求

多规合一在城市规划编制中的运用，有利于针对规划要求和编制内容进行明确划分，从而有利于指导相应工作的展开和进行。在城市规划中会涉及不同部门的职能和管理工作，为有效促进城市规划的合理建设，应加强规划内容和编制要求的区分，明确相应的责任分区，从而更有利各自工作的展开和配合协调建设。例如城市规划针对城镇进行改革过程中，相应的构建风格和建设要求，可以结合规划内容和编制要求，进行协调建设，合理安排相应的处理工作。明确城市规划内容和编制要求，更有利于实现土地资源的合理利用，同时优化地区空间布置和实现保护生态环境的根本效益，更符合城市规划的现代要求和深远发展。

3、3有利于城市规划城市规划和编制的协调发展

多规合一在城市规划编制中的运用，有利于实现城市规划和编制的协调建设和合作发展。城市规划对多规合一的应用，是指实现土地资源和城市建设、生态环保等综合要求，进而制定完善的施工建设，从而实现优化空间布局和合理构建城市建设的多重效益。因此城市规划运用多规合一的模式，有利于优化城市规划方案和完善编制要求，从而制定完善的城市发展建设策略，从而促进城市规划建设符合城市长远发展的要求。

四、结束语

综上所述，多规合一在城市规划编制中的运用，有利于针对城市建设提出科学的规划和编制方案，进而有效推动现代化城市建设进程。针对多规合一在城市规划编制中的应用，应加强土地资源利用、生态环保要求和城市整体建设等多方面的合作，促进城市规划建设的科学性和时代意义，同时应尊重城市建设的人文历史背景，注重对传统文化的继承，积极扩大在城市规划建设中的深远影响，以促进城市规划的发展。

参考文献：

[1]曹芳浅谈多规合一视角下城市规划编制改革[J]大科技2016

[2]张虹鸥“多规合一”与市县级十三五规划改革[C]2015年中国地理学会经济地理专业委员会学术研讨会论文摘要集

[3]李浩我国城市规划建设发展现状与问题浅析[J]地理科学进展2015