金义科创廊道建设背景下金华中小微企业创业园区建设研究

金义科创廊道建设背景下金华中小微企业创业园区建设研究

姚娜

（金华职业技术学院，浙江省金华市321017）

摘要：创业园是孵化地方高新技术产业、带动区域经济增长及促进科学发展社会进步的重要抓手，多年来其建设成效有目共睹。金华在加快打造金义科创廊道、的大背景下，创业创新是动力源，中小微企业如何顺应新时期的经济发展发挥效益，利用创业园区的力量在金义都市区建设发展中承担起相应的责任，对全面实现浙中崛起有着重要作用。

关键词：金义科创廊道中小微企业创业园区

一、我市中小微企业园区建设概况

我市将小微企业园建设与各地主导产业培育和企业转型升级紧密结合。如金东区重点梯次推进岭下、江东、曹宅、东孝布局小微企业创业园建设，突出培育以新能源汽车、装备制造、金属制品和橡塑制品为主导的产业集群。永康市突出汽摩配、有色金属加工、保温杯、厨具、互联网创新创业、运动休闲用品、电动工具、园林工具、杯业、金属表面修饰等特色产业，确保主要产业企业占园区企业数70%以上。2017年，全市新增小微企业园18个，投资总额达42.55亿元，完成投资额23.73亿元，建设标准厂房建设面积166.3万平方米。中小微企业园区是指具有明确产业和功能定位,具备相应规模,符合相应建设标准,具有完善功能布局,拥有统一的建设和管理主体,实现集中管理和公共服务的小微企业集聚发展平台。

为加强小微企业园区建设管理，拓展优化小微企业发展空间，增强项目承载能力，促进经济转型升级，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》（浙委办发〔2017〕2号）精神，结合我市实际，在2018年3月提出金华市人民政府关于加强小微企业园区建设管理的实施意见，首次对我市小微企业园区的规模条件、控制指标、配套设施等作出具体规定，并进一步明确了具体政策补助。根据规划，2018全市将新增小微企业园区50家，新建（改扩建）标准厂房200万平方米，推动2700家企业入园区集聚转型发展。

二、创业园区空间布局研究

创业园区作为容纳中小微企业的特殊空间载体，其出现是具有一定必然性和可行性的。相比于传统工业园区，创业园区面向特殊的服务群体，即中型、小型和小微企业，当然也不排除个别大型企业入驻的情况。只是在创业园内，中小微企业是园区主角，是活跃主体，是备受关注与呵护的焦点。创业园区首先解决了中小微企业布局分散凌乱的问题。同时，创业园区还起到进一步促进关联性较强的中小微企业在相邻地域内集中布局的作用。中小微企业有着自身的弱点与缺陷，制约其发展的最大因素就是资金不足，经济实力偏弱，抗风险能力差。一旦出现资金链断裂或经济大萧条的背景环境，中小微企业很有可能一蹶不振更有甚者就此倒闭。势单力薄的中小微企业在创业园区内必须团结相互关联性型较强的企业，进行集聚布局，形成产业关联，加强信息、技术、智力、专业人才等要素在企业群之间的交流和传播应用，通过集聚效应增强其应对突发状况、抗风险的能力，从而获得相对稳定的发展环境。

借鉴目前国内外中小微企业比较集中的开发区、工业园区、产业园等规划经验，在创业园区中，可安排以下几部分基本功能分区：

中型企业分布区——需单独提供用地的中型企业的聚集区域，路网间隔较大，以适应不同用地规模的中性企业布局。

小型企业集聚区——不适合进入工业坊或主动要求单独用地的小型企业，在密集路网的单独区域聚集。

小微企业工业坊——以工业坊的形式，为不需要单独用地的小微企业提供标准厂房，或作为企业孵化器使用。

仓储物流区——为园区及周边地区提供物流配套的区域，选址于对外交通较为便利的区域。

综合服务区——包含生活配套设施及管理、办公和企业服务等公共服务的综合功能区域，是创业园区的核心功能区域。

三、企业为本的园区空间布局研究

功能分区是将空间按不同功能要求进行分类，将地域内的各种物质要素如工厂、仓库、住宅、商场等进行分区布置，并根据它们之间联系的密切程度加以组合、配置，形成一个互相联系、布局合理的有机整体，功能相同、相近的用地联系协作方便，功能不同、相对的用地减少矛盾干扰，不仅避免了土地使用混乱，也利于集中解决工业生产带来的污染，为各项活动创造良好有序的环境和条件。就创业园区而言，依据中小微企业规模、特点应划分中型企业分布区、小型企业集聚区和小微企业工业坊，依据企业衍生的需求安排仓储物流区和综合服务区。

（一）中型企业分区

功能分区是将空间按不同功能要求进行分类，将地域内的各种物质要素如工厂、仓库、住宅、商场等进行分区布置，并根据它们之间联系的密切程度加以组合、配置，形成一个互相联系、布局合理的有机整体，功能相同、相近的用地联系协作方便，功能不同、相对的用地减少矛盾干扰，不仅避免了土地使用混乱，也利于集中解决工业生产带来的污染，为各项活动创造良好有序的环境和条件。就创业园区而言，依据中小微企业规模、特点应划分中型企业分布区、小型企业集聚区和小微企业工业坊，依据企业衍生的需求安排仓储物流区和综合服务区。地特征上的一致性，应对其划定相对独立的聚集区域，也就是中型企业分布区。

“邻里中心”模式是借鉴于新加坡在第三产业、公益事业和经营管理等方面的成功经验而在我国各类园区规划中兴起的一种新型的社区服务形式，集中商业、文教和社区服务，几乎涵盖了所有公共服务设施，为人们提供全方位、综合性、多功能的生活服务。中型企业分布区是创业园区中占地面积较广的区域，考虑到该区内企业职工人数较多，存在一定量的服务需求以及缓解园区中心的活动压力，应该在此功能区内布局可提供公共服务设施的场所。借鉴新加坡邻里中心模式的实践经验，可在创业园区中设置便利中心或邻里中心，配备一部分零售商业、服务设施和开放空间等，集合生活服务设施，营造便利的综合性市场。便利中心摈弃了沿街为市的粗放型商业形态弊端，为园区道路的通畅提供了根本保证，进而保证了生产区域的整洁有序，实现了中型企业分布区内的功能复合。

（二）小型企业分区

小型企业可以再细分为两类，一类是有单独用地需求的小型企业，一类是无单独用地需求的小型企业。根据统计数据可以发现，小型企业的独立用地一般在2公顷(30亩)以下，单个企业的厂房用地面积通常采用150m×100m、100m×100m、50m×100m的用地尺度，可以较好得满足小型企业的需求。对于此种用地特点相近的小型企业，可划分小型企业集聚区，进行集中布局。

不同于城市道路路网间距的常用规格，小型企业集聚区的路网会相对比较密集，道路宽度可以适当降低，其空间布局中会呈现出紧凑的形态特征。出于保证道路通畅和交通安全的目的，小型企业厂区原则上只允许在支路上设置厂区大门，次干路视情况允许，主干路严禁开口。小型企业集聚区在园区空间布局中所占用地体量不大，且内部职工人员没有中型企业区多，考虑经济节约的目的，该区内不宜单独配套独立的生活服务设施，可与企业建筑或其它设施合并建设。

（三）小微企业工坊

无需独立用地的小型企业和微型企业可以统一考虑。长久以来，小微企业多处于无序、分散和单干状态，家家点火，处处冒烟，没有形成专业化分工协作的生产或销售联合体。且小微企业的自我完善性较差，淘汰率要远远高于大型企业。据统计，2年内有23.7%的小企业消失，4年内有52.7%的小企业退出市场。因而小微企业对配套功能的需求显得更加迫切，以协助其孵化成长。小微企业并不是每个园区都欢迎的，通常园区都会在招商引资时设置相应的入驻门槛，在土地上设置限制或者规定投资额度。例如，苏州工业园区对于企业投资低于500万美金则不单独提供用地。小微企业资金不足，特别是对于初初创立的小微企业，极难达到单独用地的标准，也未必需要单独用地。此类小微企业的布局可采用工业坊的模式统一解决，这也是创业园区中最具特色的布局亮点。

工业坊即标准厂房小区，是小型企业和微型企业的主要聚集区域，是创业园区开发初期的示范性单元，一般由政府或工业地产开发公司主导，自主规划、投资、建设和管理，主要为模块化厂房（标准厂房），内部配套办公、餐饮、物业管理等功能，统一对外招商出租。工业坊既解决了小微企业资金不足、无处安身的困境，又满足了小微企业多元化的功能需求，是小微企业“安身立命”之所，是培育企业的孵化器和探测市场的风向标，有利于园区在启动期的快速招商。

对于有独立厂房需求的企业，可以进驻独立式厂房，对于无特殊要求的企业，可进驻多层厂房，根据企业用地大小，租用一层的使用面积或者与其他企业合用一层厂房空间，方便企业间的信息交流与共享。综合管理楼或服务中心内的基本功能如下：餐饮服务功能；日常服务功能，包括超市、银行、药房、邮政、物流、通讯、卫生站等；配套服务功能，包括资讯、广告、培训、展示等；其他服务功能，如休闲娱乐、健身、住宿、物业办公、会议、多功能厅。通常与坊内景观设计相结合布局于坊内核心区位或者入口处，可满足工业坊内企业和职工基本的生产、工作中的需求。随着产业的转型与升级，未来可对工业坊内的厂房空间进行功能置换，留有充足的改造余地。

（四）仓储物流区

仓储物流功能是中小微企业在生产、加工、销售过程中所产生的必要需求之一，是创业园区功能的主要组成部分。仓储物流区是为园区及周边提供物流配套的区域，拥有与现代化的工业和管理需要相适应的高效、顺畅的物流服务系统，通常选址于园区对外交通较为便利的区域。

物流园区是集聚大量物流企业和不同物流设施的空间区域，随着经济社会发展的需要，在我国已经进入了蓬勃发展和高速建设的时期。目前，我国物流园区可分为货运服务型、生产服务型、商贸服务型和综合服务型四种主要类型，由于电子商务业的繁荣兴起，现代物流的发展呈现出与电子商务日益融合的趋势。

创业园区内的中小微企业是仓储物流区的主要服务对象，鉴于中小微企业未来发展出现功能需要不确定的特性，仓储物流区应选择综合服务型的开发模式，以强大的仓储物流功能为基础，发展商务办公、展示洽谈、电子商务、产业实训、信息服务等多种功能，融合货运、生产和商贸服务，构建综合性的现代物流基地。仓储物流区应遵照满足企业需求、协调发展、适度超前的空间布局原则，在区内划分仓储空间，为园区企业提供货物转运服务，配置生产空间，为企业提供生产、加工和销售等物流组织与管理服务，规划商贸空间，提升仓储物流区的综合服务功能。通过分析企业之间的物流关系，明确物流关系中各功能空间与企业的关联程度进而判断其重要程度，以此作为依据合理布局仓储、生产及商贸空间使之有机衔接，从而为企业提供符合发展需求的现代物流服务，实现便利、畅通、高效的物质能量传送。

（五）综合服务区

在创业园区内，劳动密集型工业项目所占比例较大，大量的外来务工人员给园区的发展带来了机遇与挑战，随着工业的持续稳定发展，职工收入增加，对居住环境和生活品质的要求也会逐渐提高，且创业园区在开发建设过程中有可能征用一些村庄用地，失地农民的居住、生活问题等问题需要妥善解决。由产业集聚进而引起的人口集聚，无论是从企业角度出发，还是从人的角度出发，都需要综合服务区来满足企业、职工、居民、农民等多主体、多层次、多样性、多元化的需求。综合服务区是创业园区的核心功能区域，融合园区生活、工作、休闲、娱乐等丰富的活动内容，是园区最具有人气与活力的地区。服务区内建筑、环境形象较好，一般选址于园区的中心位置或主要道路附近。

综合服务区主要服务于创业园区，解决拆迁人口和中小微企业职工的安置问题，满足工业企业集聚所带来的商业及其他需求。其功能主要可分为生活服务和公共服务两个部分，具体包括有居住、商业、行政办公、商务会议、文体娱乐、教育医疗、科技研发、企业管理等服务内容。多元的功能配置必须以多元的空间类型做承载，这就决定了综合服务区内需要营造多元的空间，例如居住空间、商业空间、办公空间、休憩空间、文化娱乐空间等，并注重各空间合理的分布组合，构建层次丰富多变的空间序列，各空间独立完善、有机联系最终形成统一的整体。服务区的居住空间主要服务于企业外地职工和拆迁人口，考虑到居民在收入水平、生活习惯和文化背景等方面存在的差异，应提供多元化的选择，如职工宿舍、单身公寓、精品住宅等，以满足不同人群的需求。为了尽可能得实现职住平衡，减少不必要的交通出行需求，可在综合服务区内适当配置一些无污染的创新型、科技型产业，完善的服务功能正是此类型企业健康发展的依托。

四、结合地方特点发展创业园区

响应是市政府号召，采用“园中园”模式,在各类开发区(园区)内规划建设小微企业园区；鼓励利用符合条件的“三改一拆”整理土地和城镇低效用地建设小微企业园区；鼓励利用旧厂区、旧厂房建设小微企业园区；鼓励采取工业地产模式开发建设小微企业园区。县级以上以制造业为主的小微企业园区,建筑面积一般应在2万平方米以上；以生产性服务业为主的小微企业园区,建筑面积一般应在1万平方米以上。

为进一步激活建设主体,我市实施意见提出要坚持政府引导、市场运作,广泛吸引各种社会资金、民间资金参与小微企业园区建设,积极探索采取政府和社会资本合作(PPP)等新型投融资方式,因地制宜选择政府主导开发、龙头企业开发、第三方专业机构开发、企业联合体建设、行业协会牵头建设、集体经济组织利用自有存量建设用地开发等模式。

在发展导向上,鼓励小微企业园区通过租赁等方式经营。单个入园(包括出租和出售)企业建筑面积一般不得低于500平方米。园区要建立产业项目负面清单,严把企业入园关,制定入驻企业审核规定,以及准入条件,依法严格审查能耗、安全生产、环境保护等事项。入园企业必须符合产业政策导向、园区产业定位和节能、环境保护、安全生产等有关要求。

为给入园企业营造良好的发展环境,实施意见支持小微企业园区建设公共服务平台,鼓励各类公共服务机构入驻,为入园企业提供商务办公、产品设计、网络营销、技术开发、产品检测认证、法律、信息咨询、教育培训、仓储物流、融资服务等公共服务,园区项目实施统一的物业管理。

参考文献

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