浅谈武义县农村饮用水工程建后长效管理

浅谈武义县农村饮用水工程建后长效管理

夏霖

夏霖

武义县源口水库管理处

摘要：武义县位于浙江中部，全县总面积1577平方公里，人口33.85万，其中农业人口28.67万，辖3个街道、一个度假区、15个乡镇，558个行政村（包括社区），素有“温泉名城、养生胜地”的美誉。自2003年以来，在武义县委、县政府的正确领导下，全县积极开展了“千万农民饮用水工程”、“清泉工程”、“农村饮水安全提升工程”，基本解决了全县28.67万农村群众的饮水困难，成效显著。通过十多年的规划建设，全县饮用水覆盖率已达98%以上，逐步形成了以区域性集中（联村）供水为主，单村分散供水为补充的格局。然而，农村饮水工程“三分建，七分管”，加强建后长效管理是今后工作的重点。随着工程的建成并投入使用，必须坚持巩固农村饮水工程建设成果，不断提升政府公共服务能力，确保这一民生工程建得成、管得好、用得起、长受益。

关键词：农村饮水；长效管理；建议思路

一、工程建设取得的成就

2003年，浙江省委、省政府开始着手解决全省农村饮用水问题，将“千万农民饮用水工程”列入全省五大百亿工程。在此背景下，武义县积极地开展农村饮用水工程建设。到2006年底，相继建成了王宅、桃溪、柳城、新宅、茭道等一批区域性集中供水工程和部分分散式供水工程，累计完成投资4658万元，共解决了83个村或自然村，4.65万人的饮水安全问题。

为加快农村饮用水工程建设进度，2007年开始，该县大规模开展农村饮水工程建设，并将本阶段农村饮用水建设定名为“清泉工程”。截止到2014年底，工程累计完成政府性投资1.5亿元，共建成了日供水4万吨的水厂1座，日供水1000吨以上的水厂10座，对已建成的水厂进行了管网延伸，累计埋设引（饮）水主管道近1000公里，解决和改善390个村、18.84万人饮水安全问题。至此，加上2006年以前已解决或安全人口，使全县农村饮用水覆盖率达到98%以上，成效显著。

二、当前工程建后运行管理情况

为认真吸取过去农村饮用水失修、失管甚至停供的教训，武义县因地制宜，在农村饮用水工程运行管理上做了一些积极的探索实践。2012年被浙江省水利厅确定为农村饮用水长效管理达标县之一。

一是建立专门管理机构。2011年，县政府组建了县农村饮用水管理服务站，县编委核定编制3名，使农村饮用水工程有了专门的管理机构。各乡镇、街道，单村分散式供水项目村，在工程建成投入运行后，根据自身实际情况，因地制宜，配备了管理人员，取得比较好的效果。

二是健全完善管理制度。为抓好项目长效运行，出台了《关于加强农村饮用水工程运行管理的指导意见》，意见在工程产权、水价制定、管理模式、水源保护等方面做了一系列指导性规定。在此基础上，结合我县实际，又出台了《武义县农村饮用水管理暂行办法（试行）》、《武义县农村饮用水工程长效管理达标考核细则》、《武义县农村饮用水安全保障应急预案》等规范性文件。

三是做好水质监测工作。近几年，壶山水厂、王宅水厂、清溪水厂、柳城水厂已建立了标准化的水质检测设施和检测队伍。四座水厂覆盖289个行政村、15.06万人。其它177个饮用水项目未有水质检测设施或仅具备简易检测设施，为此，县水务局农村饮用水管理服务站委托县疾控中心、县城市自来水有限公司对这177个供水项目每年分别在丰水期、枯水期开展水质检测工作，县财政每年落实水质检测经费15.5万元。同时在清溪口水库、源口水库等重要水源地安装了水情自动检测系统。

四是加强水源保护。全县已完成8座重要饮用水水源保护区县级划定，设立界桩、告示牌和警示标志，管理人员定期开展巡查工作。其它饮用水水源已按规定划分，正在逐步完善界桩、告示牌和警示标志等设立。

五是明确维护经费补助。按照制订的《武义县农村饮用水工程长效管理达标考核细则》规定，对申请考核的乡镇、街道、温泉度假区，按申报人口（以上一年度农经报表人口为准），经考核合格，以每人每年4元标准补助日常管护经费。对维修资金在1万元及以上，且工程已通过验收5年及以上的项目（应急突发事件除外），经水务局、财政局审核立项后，根据工程总金额和验收结果按70%比例予以补助。

六是落实税费减免政策。用电方面：落实农村饮水安全工程供水用电价格按居民生活用电价格的政策。用地方面：严格执行农村饮水安全工程建设涉及项目用地应遵循保障民生、依法合规、节约用地、简化程序的原则，切实保障农村饮水安全工程建设顺利实施。税费方面：在契税、印花税、房产税、土地使用税、增值税等能减则减、能免则免，并做到农村自来水管网入户之日起10年内，农村生活用水不收取水资源费、城市建设维护费、建于附加费等。

三、存在的问题

一是工程建设标准需要提升。武义县农村饮用水工程面广分散，工程大小和建设标准不一，据统计，2014年底共有工程181个，除了17个建有城镇水厂供水外，其它的164个均为单位分散供水项目。相当一部分单村供水项目和集中供水村网是通过村民自筹资金、自行组织、投工投劳等方式建起来的。由于资金有限，项目建设缺乏统一规划，建设标准低，存在诸如不按一户一表建设，管道配置不标准、管材使用质量差等问题。

二是管理机制有待强化落实。从县级层面上，武义县已经建立了较为完善的农村饮水管理机制，但并未真正具体落实到乡镇、村一级。特别是一些单村供水项目，由于管理机制不完善、不健全，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。另一方面许多项目地处偏远山区，供水人口不及200人，管理人员名不副实，难以开展水费收取、设施维护等工作，存在效率低、效果差等问题，甚至出现有人用水、没人交费、无人管水的局面，工程效益难以发挥，影响工程正常运行。

三是政府职能有待彻底转变。现在一些小的集中水厂、村级供水站饮用水受季节性影响大，碰到干旱少雨季节，加上管理上的原因，很容易存在饮水困难。一遇上这种情况，群众往往就找政府要求解决，存在“等、靠、要”思想。碰到这种情况，作为政府部门往往是找水源、派消防队送水等方式临时解决，没有把农村饮用水日常管理高度重视起来。农村饮水安全工作是政府的一项职能，但便不意味着包办一切，具体还是要从引导地方加强工程长效管理工作上来。

四、建议思路

一是加强提升工程实施建设。“十三五”时期，以政府为主导，群众积极参与原则，大力推进农村饮水安全提升工程建设，加大财政扶持倾斜力度。按照高要求、高标准规划的原则，充分考虑经济社会发展状况、城镇化发展、新农村建设等需要，遵循“能延则延、能并则并、能扩则扩”的原则，优先发展跨村、跨镇等规模化供水，加大单村供水工程整合力度，扩大城镇水厂覆盖范围，推进联村并网集中供水。

二是推进工程统一集中管理。针对目前农村饮用水工程点多面广、管理分散、不规范，无法适应长效管理的情况，按照“整合资源、统一管理、市场调节”的原则，建议成立武义县农村饮用水有限公司或在城市自来水有限公司下设农村饮用水管理分公司（科、站），利用集中管理的人才、技术等资源优势，市场化、规范化管理。

三是强化政府引导。在农村饮水长效运行管理方面，作为政府部门，需要转变职能，做到有所为有所不为，体现其“公共服务”的角色，具体到工作方面，应该在水费的制定、舆论宣传、人员培训、扶持政策、乡镇考核等方面多做功夫，真正做到“授之以渔，而不是授之以鱼”。同时，作为政府部门，根据实际情况，出台相关政策，加强村级整合，推进偏远山区村下山脱贫、撤村并村等工作，使水资源得以充分发挥和利用。

参考文献：

[1]《武义县农村饮用水管理暂行办法（试行）》（武政办[2012]56号）

[2]《武义县农村饮用水工程长效管理达标考核细则》（武水[2013]69号）、