文化馆总分馆制度建设存在的问题及对策

文化馆总分馆制度建设存在的问题及对策

李少旺

李少旺

深圳市宝安区公共文化服务中心广东深圳518000

摘要：随着经济的不断进步发展,人们日益追求精神上的满足。而文化馆作为一个文化服务机构,给群众文化提供了新的活力和生命力，进一步满足人们日益增长精神需求。本文主要分析了文化馆总分馆制建设中面临的问题，并提出了有效的建设策略，以供参考。

关键词：文化馆；总分馆；公共服务文化

新时期，很多地市级文化馆都实施了总分馆模式进行文化服务，进一步拓宽了服务范围，也提升了服务能力。总分馆建设的目标是惠及全民,有利于促进公共文化服务均等化。因此要大力探究文化馆总分馆制建设,既能够打破文化馆的建设窘境,也更好地为群众提供优质的文化服务。

1.构建文化馆总分馆制的驱动力背景

我国公共文化馆现行的是分级财政基础上的多层管理体制和多元建设主体，一级政府建设并管理一个文化馆，但伴随着经济实力提升、政府向服务型转型，面对公众日益增长的文化需求，各级文化馆已经逐渐面临力不从心的瓶颈，怎样提升文化馆的公共服务效能，开始逐渐排上地方政府的议事日程。当公共文化服务运行效能逐渐落后于群众文化的本质的美好生活需求时，我们就必须要静心思考，分析当前文化服务的不足之处，并尽快行动，做出改变，积极务实践行。党的十八大以来，把加快构建现代公共文化服务体系纳入到全面深化改革全局当中，文化馆作为文化服务的主阵地之一，在提高国民综合素质方面具有积极正面的作用。而总分馆制在现有的文化体系建设的模式中，具有一定的先进性前沿性，值得文化馆在机制体制转型创新过程中予以借鉴。

2.文化馆总分馆制度建设存在的问题

总分馆制源于西方国家，其中，美国是总分馆制实行比较普遍的国家，体制也比较完备。总分馆制的运用最常见的是在文化体系中的另一环--图书馆。根据美国图书馆法的相关规定，其公共图书馆采用总分馆制，资源由总馆统一协调。作为具有中国特色的文化馆，对于总分馆制的运用还处于探索实验阶段，不可完全依照图书馆总分馆的建设思路来进行机制改革。通过对于已建成的部分应用案例进行分析，不难发现其中所面临的一些潜在问题。

2.1主体定位不准

目前，现有文化馆总分馆的体系管理基本是按照多级投入，双重管理再加上一体化的建设进行，这一思路可以说是打破了过去行政、经费和人员分层管理的体制，重新构建了一体化公共文化服务管理体制。这意味着总分馆成为一个拥有独立建制的文化馆系统，其设置主体仅有一个，但我国现阶段大部分文化馆的实际情况却是无论总馆（市馆、区馆）还是分馆（各乡镇、街道文体站），分别是由不同的主体建设或由多级政府共同建设，建设主体不明确、不统一，财产权与行政权依旧各自归于本级政府，总体上来说还是无法被认为是一个文化馆，仅能将两者看作是一种合作的关系。文化馆总馆往往没有对于分馆人力、物力以及财力等的分配权，进而使其在实际运行期间表现出文化馆总馆与分馆之间、总馆文化主管部门与分馆所处各级政府之间合作的不顺畅性和不确定性，无法真正意义上保证的公共文化事业发展的一体化运作。因此从严格意义上来说，总馆与分馆两者之间还是处于相对独立的状态，其设置主体并不单一。

正是由于主体架构无法达到文化馆总分馆体系的原有设想，各层级的主体职责不清。因此，文化馆各主分馆会在时间、空间以及资源等实际需求操作过程中产生问题，无法清楚把控全局，在客观上会造成信息不对称或者相互沟通不充分等情况，由此对文化馆文化服务活动的开展情况难以进行有效掌控，实际上这也阻碍了文化馆总分馆制的顺利实施。

2.2实际效能弱化

从前期已有的文化馆总分馆制案例的实际运行情况来分析，文化馆总馆对于各分馆与基层性文化服务点的带动作用相对较弱。有时，文化馆总馆已经制定了相对具体的分馆文化活动方案，但是在实际执行过程中却存在各分馆由于所处镇政府或街道的部分原因执行不到位或不执行的问题。并行存在的，还有互动性问题，文化馆总馆在顶层设计，制定文化活动方案的过程中，往往忽视了对分馆及基层文化点乃至群众的意见征求，单方面的主观臆想，或许无法真正做到为人所需，最终效果达不到预期，事倍功半，效能弱化。

3.文化馆总分馆制度建设策略

文化馆总分馆的构建，除了要依靠政府文化主管部门的组织牵头，还需要其他部门，如各级财政、组织人事部门等的配合，同时明确总、分馆的主体职责归属，全盘统筹、协调、服务、管理，建立文化馆总分馆制运行的标准化规范准则，明晰各级政府机构的管理边界与幅度，各级文化馆在整个区域总分馆制中的客观定位，找出利益契合点，消除体制运行弊端，做到独立与融合不矛盾、规划与实际相结合、机制与运行可持续的发展状态[1]。

3.1运作模式创新化

针对主体定位的问题，部分文化馆也在模式创新上下了功夫。如嘉兴市文化馆，探索运行文化馆联盟运作机制，并制定了具体的实施方案，整合市、县（区）文化馆活动、人才和空间资源，搭建市县文化馆多层次、多门类、多方位的交流协作平台，努力形成“资源共享、优势互补、区域联动、服务基层”的长效运作机制，建立了以“会议联席、活动联办、培训联做、平台联建、场地联用”为主要内容的“五联”工作机制，全面提升基本公共文化服务质量。

虽然联盟运作机制，回避了主体分散不统一这一无奈的事实现状，但是在调动各个总分馆的服务积极性上效果却还不是很明显。因此，文化馆可以尝试在总分馆联盟制的基础上发展合伙制，对总、分馆的各自职能定位、资源定位等加以明确，付出和得到的回报在实际运作过程中积极体现出来，刺激各馆的主观能动性，最大限度提高运营效率，从而增加公共文化服务效能；此外，在管理上可以借鉴网格化布局，以基层分馆（乡镇、街道、社区）为依托，以单元网格为载体，以标准化管理为目标，整合各种文化资源，重心下移，细化文化服务细则、规范文化服务活动、落实绩效考核，建立起文化服务的主人翁意识，担负起公共文化馆（站）文化普及的基本职能。

3.2服务标准规范化

当运行机制确定，主体承担责任明晰，为了规范服务水准，作为总馆有必要商议拟定出一套适合本地公共文化服务开展的服务标准。首先，可以根据地域文化的发展特点和本地群众的文化需求，制定文化服务项目，保证这些项目能够获得百姓的欢迎和认可；其次，在这些文化服务项目的实施过程中竖立核心有效的标准运作体系，保证这些项目服务的质量稳定且能够逐步提高，推进公共文化事业有序发展[2]；再次，把标准化向纵深推进，运用多种标准化形式支持文化服务的创新要求，随着社会意识形态的不断转变，积极迎合、努力求变、融会贯通。没有一个标准能够永久适用于同一产品，公共文化服务也不例外。一旦形成了总分馆体系的标准化管理，不仅在服务操作上会更加规范，同时，也将有利于文化技艺的传承，有利于处理问题时避免争议，实现文化服务效率最大化。

3.3体系建设多元化

世界在创新前行，文化馆的发展也需要不断适应时代变更的潮流，向多元化发展，对于文化馆总分馆建设来说，一个强有力的信息资源聚合发布平台必不可少。如今是互联网时代，是一个注重用户体验的时代，很多产业或行业都开始打上“互联网+”的符号，因此，文化馆在总分馆制体系的构建过程中，也需要推进文化服务数字化建设。可以由总馆搭建全市（区）一体化公共文化服务信息平台，并积极推广新媒体传播手段，如微信号等一系列能为我所用的交互平台，让总馆与分馆、文化艺术工作者与普通艺术爱好者能够互联互通，打破沟通的瓶颈，真正实现为民所需，文化普惠。同时还可以构建资源共享平台，将总馆、分馆的优质文化资源发掘、归纳、整合、展示，形成地域公共文化艺术特色数据库，为艺术的延续传承普及发挥自身的引领作用，也为广大人民群众提供更优质更直观更便捷的公共文化服务，真正实现文化馆服务以实体作为主导方向，同时与网络服务并重的格局。

3.4业务考核绩效化

文化馆作为国家事业单位，本身就要求绩效考核，应用于文化馆总分馆体系中也不例外。财政主管部门和文化主管部门可以根据地区人口密度、区域范围、文化服务的频次进行测算，制定各级政府投入的比例，将预算经费的真正使用落到实处;除分馆和基层服务点的经费要由本级政府投入、管理外，其他费用尽可能由总馆统一管理，竖立垂直管理体系的权威。人员配置按照国家文化服务体系示范区的标准配置，同时统一合理配置资源设备，按照统一的服务标准开展服务活动。根据全年文化服务的开展情况，对各个文化馆

实行绩效考核，根据实际效能对表现优秀突出的予以绩效奖励，适度增加下一年度的经费预算；对于效能低下实施问责机制并可以适当削减下一年度的经费预算，甚至可以参考合伙制的观点，对部分表现突出的分馆，经过规范化的标准审核，破格进入总馆的联盟，从而形成激励机制，调动各个文化馆的积极性。

4.结语

文化馆作是丰富群众娱乐生活、传承优秀地方文化与民俗文化的重要机构。通过创新运作模式、规范服务标准、建设多元化体系、严格业务考核等手段来优化文化馆总分馆制度，进一步推进免费开放，从制度层面来进一步使群众获得文化滋养、维护人民的文化权益。

参考文献

[1]周思娇.文化馆总分馆制度建设存在的问题及对策探究[J].大众文艺,2017(22).

[2]汤小河.文化馆总分馆制建设模式初探[J].山西青年,2016(24).