北流市发展旱改水存在的问题及对策

北流市发展旱改水存在的问题及对策

陈生

北流市新圩镇国土规建环保安监站（北流市国土局）广西北流537400

摘要：北流市位于广西东南部，地处北回归线以南，属典型的亚热带季风气候。因为地形和气候等因素的影响，这里有着天然的农业优势。北流市也紧紧围绕发展现代农业、粮食增产的目标，将农业优势最大限度发挥，实现产业结构优化升级。但是近年来受气象灾害的影响，旱农作物产量低、产出变数大、效益低等弊端逐渐显露，因此，北流市需要做好旱改水工作，调整旱、水农作物种植比例，提升水稻的种植面积，以此保证农民获得稳定的农业收益，并且有效维护我国粮食安全。但是我们需要意识到，北流市旱改水工作存在着水资源分布不均、水利建设不完善等问题，本文就此展开探讨，并提出了几点解决对策。

关键词：北流市；旱改水；水稻

引言：北流市因为天然的气候优势，自古以来就是水稻高产之乡，也是重要的全国粮食生产基地和商品粮基地，水稻免耕抛秧面积位居全国县（市）第一。在这里种植水稻，具有高产出、高效益的显著优势，并且具有较强的抵御自然灾害的能力。加大北流市的旱改水力度，既可以转变旱作区的农业生产条件，又可以使农民获得更多的农业收入，改善生活水平。因此，我们应及时发现这一土地项目在实施过程中存在的问题，并予以有效解决，以保证旱改水的顺利开展。

一、北流市发展旱改水背景

北流市位于广西东南部，辖22个镇，总面积2457平方公里，人口142万。城区建成区面积20平方公里，城区人口23万。全市人均土地面积3.04亩，仅是自治区人均水平的四分之一；全市人均耕地面积仅有0.66亩。随着北流市城镇化、工业化进程不断加快，各类建设用地需求量逐年增加，而土地开垦后备资源越来越匮乏，耕地保护的压力越来越大。为了认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”基本国策，严格落实补充耕地法定义务，稳定有效耕地面积，加强补充耕地质量建设、提升耕地质量，确保北流市耕地“占一补一，占优补优”，北流市积极开展“旱改水”（耕地提质改造）工作。

2015年，北流市获得玉林市国土资源局批复耕地提质改造项目1个，实施规模为111.4994公顷，预计可新增水田面积为99.378公顷；2016年，获得玉林市国土资源局批复耕地提质改造项目1个，实施规模为54.9793公顷，预计可新增水田面积为49.613公顷；2017年，向玉林市国土资源局申请立项耕地提质改造项目1个，实施规模为64.5200公顷，预计可新增水田面积为63.1469公顷。

二、北流市发展旱改水存在的问题

1、农民意愿不足

旱改水项目不可避免占用少量土地，在规划设计时大部分群众都表示全力配合、支持，但由于北流市人多地少，项目在实施过程中修建道路、水沟占用到群众的土地时，群众的意见往往容易反复而阻挠项目的正常施工，致使部分地块无法按规划进行施工甚至无法施工。除此之外，由于农村青壮年劳动力大部份外出务工，农村主要的劳动力以老人和妇女为主，种植成本过高且产出过低，导致农民种植农作物意愿不强，项目实施后的地块不时出现摞荒、弃耕的现象，后期管护压力较大。

2、水资源分配不均

北流市位于北回归线以南地区，是典型的亚热带季风气候，全年光照充足，且雨水充沛，年平均降水量在1600mm以上，总体来讲，北流市的雨水总量能够满足农作物的灌溉需求，但存在水资源分布不均的问题。这一点对于耕地的影响具体体现在：通常来讲，水田大多位于地势较低的位置，这有利于汇集水量，也可以在旱季到来时存储一定的水资源，只有少数位于高地势的水田会受到干旱的威胁。而旱地一般都处于山地的半坡位置，坡度相对较大，这种地形难以为农作物生长存储充足的水量，受季节性干旱的影响较大。

3、水利设施不健全

北流市的土地结构以农业用地为主体，工业发展相对来说略有欠缺，在水利建设方面存在一定的不足，对于水利设施的投入也不够充分。北流市的农地面积占土地总面积的28%左右，但灌溉面积严重不足；境内的主要河流共有16条，但部分河流因为疏浚不及时，存在淤塞现象，全市排涝能力有限。近年来，尽管北流市加大了部分河道的疏浚力度，但由于财力有限，疏浚很难达到标准。除此之外，相关部门进行河道疏浚之后，没能建设相应的排涝等配套设施，水土保持工作也不充分，致使河道疏浚无法最大限度发挥作用。

4、资金投入不足

旱田改水田需要相应的工程设施给予支持，这需要大量的资金投入，包括设计费、工程施工费、监理费等等，其中每亩土地的工程施工费大致为16000元/亩，整体费用高达20000元/亩[1]，如此高的投入成本，甚至高于新增耕地交易价格。这无疑给广大农民带来了巨大的经济压力，也给旱改水工作的开展设置了障碍。

三、推动旱改水发展的有效对策

1、提升农民收入

针对越来越多的人选择进程务工，农民对于旱改水的意愿不强烈的问题，其根本解决办法是利用旱改水带动农民收入的提升，可通过经济补助、政策优惠等形式，使农民认识到进行旱改水之后，从土地获得的经济收益与进城务工的收入大抵持平，甚至超过进城务工。北流市也为此出台了《北流市人民政府办公室关于印发北流市土地开垦、“旱改水”（耕地提质改造）项目实施方案的通知》，《通知》中规定给予农民适当奖励，以提高群众的积极性。

2、加大水利建设投入力度

依据农田水利建设的实际需要，以及北流市的财政状况，加大对农田水利建设的资金投入力度，确保重点水利工程具备充足的资金用于配套建设，积极争取国家和政府在水利设施建设方面的各项支持，充分调动企业以及群众兴办水利的主动性和积极性，通过完善水利工程产权改革以及搞活经营权等方式，汇集社会力量投资办水利。

3、加大规模化整治力度

通过小田并大田，使旱改水农田连成片，便于进行旱改水区域的规模化整治。此外，打破农田的原有权属，制定科学合理的、具有可行性的、确保农民权益不受侵害的权属调整方案。加强工程建设，大力发展机械化耕作，以节省劳动力、提高生产率。打破传统种植理念，号召土地经营者进行规模化生产，一方面可以有效减少生产投入，促进农民增收，另一方面可以提高旱改水后得土地利用率。

4、加大旱改水资金投入

农业部门以及其他相关部门可出台相应的制度和政策，通过提高占地成本，保证旱改水土地项目的资金充足，例如，在一定程度上提高用地标准，制定更为严格的供地政策等。此外，在进行旱改水土地项目预算时，要将工作经费纳入预算范围，可利用这部分工作经费，安排人员到农村宣讲旱改水的重要意义，使农民朋友对旱改水工作有正确的认识，这有利于带动乡镇进行旱改水的积极性。

5、加强旱改水宣传培训力度

农业部、水利部等相关部门要加强交流与配合，通过现场宣讲、媒体宣传等形式，提高农民对于水稻生产知识的掌握程度。树立旱改水典型案例，建设水稻生产示范区[2]，利用网络、广播、报纸等多种渠道，加大力度进行旱改水先进典型的宣传，以及政策支持、发展经验等内容的宣讲，通过营造积极、和谐的旱改水工作氛围，使基层民众充分认识到并且认可旱改水的现实意义和经济价值。与此同时，要针对旱改水技术方法、规模化经营、栽培技术、品种改良等方面，对广大土地经营者进行教育培训，一方面提高农民积极性，另一方面保证旱改水工作有序开展。

结束语：北流市实施旱改水工程的最终目的是促进农民增收，提升农民生活水平，保护我国粮食安全，因而在开展这项工作时，也应以此为出发点和着力点，保证水资源的合理利用，加强农田水利工程的建设，发展规模化生产，加大资金投入比重，以提高农田土地使用率和农业综合生产力，促进北流市农业经济、水资源利用以及环境保护的协调发展。如此才能保障农民更为长远的利益，推动我国农业的大发展。

参考文献：

[1]刘浩.浅谈旱改水存在的问题及对策——以重庆市黔江区阿蓬江镇漠河村为例[J].科学咨询,2014(40):9-9.

[2]倪丹,王礼焦,孙皓,等.连云港市发展旱改水存在问题与对策研究[J].耕作与栽培,2011(1):8-9.