关于精准扶贫的研究综述

关于精准扶贫的研究综述

叶美书

江城县住房城乡建设和环境保护局

摘要：我国现阶段的贫穷地区农产业发展十分落后，造成农民的经济收入低，一直无法脱贫。根据习总书记提出精准扶贫的指导思想，研究贫困、特困地区的精准扶贫路线是政府部门的重点工作项目，也是贫困地区脱贫致富的一个基础条件。本文以云南省江城县为例，来分析精准扶贫工作存在的主要问题和开展的路基。文章首先分析了习总书记对于“精准扶贫”的讲话精神，然后介绍了云南省江城县农村的贫困特点，再然后分析了当前开展精准扶贫工作存在的主要问题，最后重点分析了实现精准扶贫的有效方法措施。

关键词：精准扶贫；现况；问题；有效措施

言

在“十三五”规划期间，我国政府为了提高农村人民的生活质量，让农村贫困人口脱贫致富，提出了“精准扶贫”政策，“精准扶贫”政策实施也有两年多了，但是“精准扶贫”政策的效果不是十分理想，主要是“精准扶贫”政策实施过程中存在较多的重难点，。“精准扶贫”政策是一个缩小贫富差距，让贫困户过上好日子，提高贫困人民收入，改善人民生活水平的好政策，但是要想让“精准扶贫”政策取得较好的效果还有很长的路要走，“精准扶贫”是一个长期持久性的工作，不可能一蹴而就。要想做好“精准扶贫”工作，就需要攻克扶贫工作中的重难点。

1、分析习总书记对扶贫攻坚工作的讲话精神

在2015年的1月份，国家领导人习总书记借用新年之际对云南地区进行了调研，云南位居我国南方，因为云南的地理环境多位山地和丘陵，导致云南地区的贫困人口还要很多，习总书记指出要坚决做好扶贫攻坚工作，以重视农业发展，带动农业经济增长为突破口，把扶贫攻坚工作落实到位。在同年的6月份，习总书记在走访云南交界的贵州时，提出扶贫攻坚工作的指导思想“贵在精准，重在精准”，同时在明确指出落实好“十三五”规范项目中的农业发展和民生工作。

根据国家统计局统计数据显示，在2013年我国的贫困人口还要8000多万，这些贫困人口大部分位于山区农村，而农民的主要经济来源是农产业，所以农产业的发展对于扶贫攻坚工作的落实和实现至关重要。按照国家规定年纯收入低于2800元的人属于贫困人员，云南山区因为交通不畅、地理环境不好、公共基础建设缺乏等因素，造成云南目前还有12%的贫困人口，要想减少平困人口的数量，就要落实好扶贫攻坚工作。扶贫是党和国家领导人提出的一种帮助扶持贫困人员发展经济，提高经济收入，脱离贫困的一种社会性质的工作。扶贫攻坚工作对于减少我国贫困人口数量，提高农民生活水平，建设社会主义和谐社会有着十分重要的意义。

2、云南省江城县现况分析

云南省江城县处于云南省的南部，属于国家级贫困县，全县共有5个镇和2个乡，2015年统计全县总人口12.6万，城镇人口4.6万，农村人口8万，农村人口占2/3，在2015年统计农村人均的存收入只有5057元/年。对于江城县的农村来说，农产业是他们主要的经济收入来源，要想农民脱贫致富，大力支持农产业的发展是关键。但是因为土地贫瘠、气候不太好，再加上山地比较多，无法使用自动化机械设备来耕种，农业的发展受到很大的限制，同时也受到农村灌溉用水问题、农村生产技术问题、农业交通运输及农产品销售问题等多方面因素的影响，农业经济没有外界的大力扶持很难发展起来，加上本身经济基础十分薄弱，导致全县有30%的农户为贫困户。江城县农村贫困特点：

（1）贫困面较大、贫困程度深，返贫率高。

（2）基础设施落后，农村还有不少泥巴路，导致农村交通不便，严重阻碍当地经济发展，如下图1所示为江城县勐烈镇的基础设施现状图。

（3）医疗卫生、教育、信息等公共服务发展比较滞后，教育（师资）力量和教育水平普遍偏低，因为比较贫困，没有过多的钱供子女上学，对教育不重视，普遍认为孩子早点出社会可以为家庭出一份力，这是导致贫困的一大原因。长此以住，将形成“低水平教育—贪困—低水平教育”这一贫困的恶性循环。

（4）农民收入以耕地收入为主，模式单一，且耕地贫瘠，人均耕地面积少，农田收入微薄，全县农村以农业经济为主，且农业种植技术比较落实，农副产业和非农产品比较少，导致农民缺乏经济收入来源。

3、开展精准扶贫工作存在的主要问题

3.1缺乏完善的制度

精准扶贫是一项政策性的工作，但是精准扶贫工作涉及到扶贫资金和资源的分配问题，如果没有相关的规章制度做制约，一些资金很难到贫困户手中，或者一些好的资源很难想真正的贫困户倾斜，这导致精准扶贫工作变成一句空话。“精准扶贫”的主要任务有精准识别、精准帮扶与精准管理这三大部分。精准识别是把要贫困的户或者人识别出来，这是精准扶贫工作最基本的一步也是最重要的一步。这也要明确什么样的标准应该被确定为贫困户，把精准扶贫政策带给真正需要帮扶的贫困户，所以精准扶贫工作必须要有完善的制度或者体系流程来做保障，我国的很多省区对于精准扶贫缺乏指导性的法律法规和相关文件，导致精准扶贫工作难以达到预期的效果。

3.2精准扶贫的配套政策和措施的研究尚未跟进

我国的精准扶贫工作目前只针对全国普遍性的情况出台了一些优惠的政策，对于细化方面的配套政策和扶贫措施比较缺乏，导致精准扶贫工作有所懈后。有不少的省份对精准扶贫没有明确的目标和实现方法，开展的精准扶贫活动缺乏监管单位（牵头单位），精准扶贫工作的责任人不明确，精准扶贫的相关机构和队伍的整体素质有待提高，相关部门的动态管理系统还不完善和健全。

3.3各地精准扶贫的经验不足

因为精准扶贫工作在近些年提出来，大家都在摸索，有的部门积攒了一些行之有效的扶贫方法经验，但是没有对精准扶贫以往的方法措施或者其它地区的好的方法措施进行学习总结，导致精准扶贫工作抓不住核心，走了很多弯路。主要是各省、市、区县乃至乡镇的扶贫部门缺乏交流沟通，很少针对精准扶贫工作的开展和进展情况开专题研讨会，对于成功的方法案例没有深入分析总结，失败的原因分析也不深刻，导致精准扶贫的经验不足。

3.4精准扶贫的规模小，满足不了实际贫困人口的需求

在实际的贫困对象规模的确定方面，因为每个市（州）、区、县、乡镇的实际贫困人口不同，分配的指标数量和实际的贫困人口不相符合，导致应该接受贫困扶持的没有接受到贫困扶持，依然贫困。江城县的贫困户有很多，但是上面发下来的指标有限，有不少需要扶贫的贫困户因为指标不足，没有接受到扶贫政策，导致精准扶贫不彻底。

3.5精准帮扶的措施大都缺乏可持续性

目前，我国的农村经济主要以种植业为主，附带养殖业，但是这是总体情况，并不是所有的贫困地区都是这样，而精准扶贫政策没有考察贫困地区的实际情况，出台的贫困政策就是以集中培训、基础设施建设及种养业为主，在有的地区不适用，导致精准扶贫政策不适用。因为不同的地区、不同的贫困人口家庭、不同的贫困的根源对扶贫的要求也不同。在显示的精准帮扶阶段基本没有考察贫困户的真实需求，负责扶贫的部门为了图工作简单，就是给贫困户发一点钱或者物资什么的，根本起不到帮助贫困户提高经济收入脱贫致富的目的。

4、实现精准扶贫的有效措施

4.1因地制宜，完善精准扶贫相关制度

4.提高环境监测采样人员整体素质

监测采样人员是监测工作的主体，为了保证环境监测质量体系有效运行，就必须有一支高素质的监测采样队伍，因此提高环境监测采样人员整体素质是十分必要的。各级环境保护主管部门要鼓励和督促环境监测采样人员参加各类专业培训和学术交流，定期对其进行技术考核，以此来提高环境监测人员的业务能力。

5.结果检查与评估

完成所有采样工作后，收样人员还要依照规范对现场采样记录进行检查，确保样品实际状态和信息记录完全一致，对于差异较大的样品，或者记录信息不全时，应拒绝接收。并且，检查完所有细节且无问题后，需要对整个监测过程进行专业评估，包括内容准确性、样品和资源完整性以及质量是否达到要求等，及时发现存在的问题，并采取措施处理。

七、结束语

对采集样品的分析及对数据的优化处理对于数据本身的精确性有较大的影响。所以，在进行环境监测的过程中，要充分重视工作现场细节等方面的问题，重视环境监测质量的提高。基于这个角度，本文从影响环境监测现场采样质量的因素入手，重点分析了环境监测现场采样质量控制措施，仅供参考。

参考文献：

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[3].地下水质监测采样时间和采样频率的确定[J].能源与节能，2015，06：125.

[4]康玉山.环境监测现场采样细节问题的探讨[J].硅谷，2014，07：103+112.