政府投资工程的监管与强化途径

政府投资工程的监管与强化途径

黄熙宇

广西大学广西南宁530000

摘要：政府投资工程具体来说，是指为适应和推动国民经济或区域经济的发展，为满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由中央或地方财政性资金、国家政策性贷款、外国政府贷款和国际金融组织贷款的资金进行的固定资产投资工程，其绝大多数为社会提供公共产品。它们的顺利完成、预期投资效益的有效发挥，以及建设过程和建成后的社会效应等，都会对国家经济和社会发展产生重要影响。不少政府投资工程在美化环境、提升城市功能、新技术采用等方面都起到了良好的示范作用。但是，在政府投资项目的建设和监管中暴露出了一些问题。

关键词：政府投资；监管；途径

一、政府投资工程的特点

①大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大。对于这些投资项目，如果没有政府资金的介入，任何投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。并且，它还具有规模大、技术新、工期紧、参建单位多、工程质量要求高等特点，对参建各方人员的技术、管理水平及质量监督人员工作水平要求高。②政府投资工程更容易受到社会各项舆论的关注。因为花的是纳税人的钱，涉及到社会公众的切身利益，自然就成为社会和舆论关注的焦点。

二、政府投资工程监管的重要性

1、随着经济的发展，我国政府投资工程在具体的管理中暴露出许多新问题，例如，项目立项没有严谨的科学理论支撑，对于项目的盲目上马在造成资本浪费的同时也导致投资管理的失控；一部分政府投资项目过程中，不严格遵守招投标程序，违反了招投标法的相关规定；在缺乏严谨的实际和科学的论证之前，随意扩大投资规模，随意变改原先设计方案，造成最后实际工程款的巨额；工程监理履职不到位，专业素质欠缺等一系列问题导致强化我国政府投资工程的监管力度十分有必要。

2、随着国家相关政策的支持，党中央出台了积极的财政政策，较大幅度的增加公共支出，增加重点领域和重点建设的支出以确保国民经济和社会经济的发展。这一重要举措刺激了政府的投资热情，这一形势要求必须有完善的监管体系为其保驾护航。

3、2009年3月17日，财政部表示，由财政部代地方发行的2000亿元债券将冠以发债地方政府的名称发行，债券期限为3年，利息按年支付。所以为了有效的规避风险，必须对其政府投资工程进行严格的监管，这样才能保证政府的财务安全。

三、当前政府投资工程项目管理存在的问题

1、项目前期准备工作不到位

很多项目当中是临时成立的工程项目指挥部，所以相关管理者的专业知识比较缺乏，使得工程建设质量难以得到有效地保障。而就政府投资工程项目本身来说，很多都是重点工程、大型建设工程，具有较强的专业性，所以，如果依赖于非专业部门和管理人员，那么显然不能够对其进行有效的管理和控制，严重的时候还会带来巨大的资源浪费。

此外，在前期准备工作当中，还涉及到故意干涉可行性研究和经济评价等现象，使得方案当中不可行或者是经济评价明显不合理的项目，也纳入到投资计划当中来。如此一来，在项目实施的过程当中，投资往往会超过审批的概算，以至于在项目建成之后，难以真正实现经济效益和社会效益。

2、政府投资项目管理模式落后

首先，当前我国在对于政府投资项目和非政府投资项目的管理方式上存在着雷同的现象，这样一来，不仅使得一般企业当中的投资主体的投资自主权受到了限制，也使得积极性受到了影響，与此同时，这一现象越使得政府投资项目当中的规范性被弱化了。落实到具体的管理过程当中，我国当前的主导性管理方式也存在着一定的弊端，主要表现就是资源浪费的现象，存在着机构重复设置的状况，再加上同为一体化现象的存在，使得投资并不能够得到有效地控制。

3、政府投资项目的监管水平不高

从监管层面上来看，存在着多个部门各自为政的现象，当前，我国的政府的投资项目需要接受来自于发改委、审计、建设和监察等部门的审批，所以尽管从宏观上来看比较全面，其实并非如此，很多环节也只是流于形式，并不能够真正落实到实处去。最后，由于社会中介机构的职业水平与执业道德方面的却是，使得监督作用并不能够真正落实下来。

四、强化政府投资工程的监管的措施

1、建立健全与政府投资工程项目相关的法律法规体系

针对目前与我国政府投资工程项目相关的法律现状，尽快制定、实施一系列投资管理的法律规章，同时依据现行相关的法律法规，对于其中不完善不严谨的条文进行修改，尽快建立其完整、有效的投资管理法律体系。对政府投资工程的范围、原则、投资主体、进程、监管等做到有效的监控。

2、建立全过程、全方位的监管体系

建立全过程的监管体系，首先，要加强“事前监管”对于工程的监管不仅表现在工程结束之后，也表现在决策阶段，起到一定程度上的防患于未然。建立科学合理的决策程序，对于重大投资决策的提出，要经过可行性报告、项目可行性建议书、等相关材料与相关部门进行讨论，还要聘请专家或者专业机构进行进行项目评估。在项目决策的过程中经过多方的讨论、评审、建议最后制定出科学的决策。其次，要加强“事中监管”，加强在项目实施过程中，对于工程具体施工各个环节、细节的监督。对于施工具体的原材料使用、设计规范要求、数据、合同规范、人员资质、工程进度等环节进行有效监督，在保证工程质量的同时最大程度的降低投入成本提高经济效益。最后，就是做好“事后监管”建立相关的政府投资评价制度配合以相关的绩效考核制度。组织相对独立的监督部门对于工程质量、效益、影响等进行评价，根据评价在进行具体的奖励或者处罚。这样有利于明确在具体的工程中各方的职责，有效的做到各司其职。只有事前、事中、事后监管全程进行才能保证监管作用的到位。

全方位的监管，首先要求对于各监管部门的职责、范围给予明确的规定，避免出现职责重复或者错位。其次，在除了政府的监督之外，还要重视社会监督的作用。鼓励、发挥公众和新闻媒体对政府的投资活动进行一定的监督。通过各种角度对于政府投资工程监管实行全方位监管。

3、建立政府投资责任追究制度

建立政府投资责任追究制度是有效规范政府投资行为的手段，加强政府投资监管力度的有效方式之一。建立政府投资责任追究制度首先针对投资的前、中、后过程，明确具体的每一个部门、每一个人的权利、职责、承担义务和责任，具体到出了什么问题负什么责任等。对于为按照决策进行具体工作的个人或者部门给予严格的惩罚追究相应的责任。同时还要配合建立反馈机制，对于该机制的具体实行的情况做定期的分析和总结，不断进步和改善。

4、积极探索政府投资工程的监督方式

政府投资工程和非政府投资工程在监管方式上应有所区别。对于非政府投资工程，质量监督是要保证工程结构的安全和重要使用功能满足要求，主要是依靠建设单位或投资者与参建方建立合同关系履行质量义务和承担相应的质量责任。因此，对于非政府投资工程更多的是通过市场经济手段保证工程质量。但作为政府投资工程，由于工程涉及公共利益，如果建设单位不认真履行质量责任，则很难保证工程质量，从而无法保证社会公共利益不受损害。

①充分发挥质量监督部门的职能作用，积极破除狭隘的部门利益观，树立为政府和社会服务的观念。②组建稽查组开展监督工作；明确监督人员责任分工；编制专门的监督方案，明确监督人员组成、监督检测制度、发现问题处理程序等。对重大政府投资工程结构验收和竣工质量验收，监督机构应监督建设单位聘请有关专家参加验收工作。

结束语

政府投资工程对于促进我国国民经济的发展起到重要作用，所以必须对其监管中存在的问题予以重视、探究以及实质性的解决。这样才能有效的完善政府投资工程的监管体系，实现其对于政府投资工程的监督作用，保证政府投资工程项目的顺利有序进行。

参考文献：

[1]周芹.论加强政府投资工程的监管[J].山西建筑，2009，（29）：184-186.

[2]李琼.浅谈政府投资工程的质量监管[J].价值工程，2013，（18）：64-65.