基层工会财务管理存在的问题及建议初探

基层工会财务管理存在的问题及建议初探

金利萍

甘肃省兰州市红古区窑街煤电集团有限公司三矿工会甘肃兰州730080

摘要：基层工会开展各项活动都离不开工会经费的支持，基层工会财务管理工作对工会的建设与发展具有重要的意义。随着工会改革的深入推进，提高工会财务管理水平迫在眉睫。本文分析了基层工会财务管理中所存在的若干问题，对问题产生的原因与危害进行了总结，并相应提出了完善工会财务制度、健全工会财务组织、工会经费实行独立核算、提升工会财务人员的素质、科学编制工会预算、加强工会资产管理、强化工会财务监督机制等具体的改进措施，促使工会经费能够得到科学、合理地使用，使工会更好地发挥作用。

关键词：工会;会费;财务管理;

一、基层单位工会财务管理工作中存在的问题

1.工会财务制度不完善

健全的财务制度是工会顺利开展各项活动的保障。在实际工作中，一些基层单位对本单位工会财务制度的建设不重视，流于形式，使得工会财务制度中的相关规定内容要么模糊笼统，要么残缺不全，有些单位甚至没有结合本单位实际情况而制定工会财务管理制度。常见问题有:工会组织中的相关财务人员岗位职责不明确;工会经费审批和报销流程缺少具体、详细的规定;缺少对工会经费使用的监督管理等等。上述诸多问题常常导致工会组织低效、浪费和舞弊等情况的发生。

2.工会财务组织不健全

尽管国家对工会财务的管理工作不断加强，但在实际中许多基层单位都存在财务人员配备不足的问题。在这些单位中，工会组织人员多为兼职，更没有配备专职的财务人员。这种状况，不仅使得工会财务管理缺乏系统的、长远的考虑，而且，由于财务人员变动频繁，不同的工作人员对相关文件理解不同，就出现了相同的业务，不同的处理方式甚至错误的处理方式，造成工会财务管理上的混乱。

3.工会财务经费不独立

《工会法》中明确规定了工会经费独立的原则[3]，但在一些基层单位中，工会并没有开立独立账户，工会财务仍然与单位财务合并核算，工会经费没有与行政费用分设、分管，甚至在一些基层单位中，工会主席没有审批权，不负责工会经费的使用和审批，这些基层单位没能严格执行工会主席“一支笔”的签批制度。工会经费不独立，极大地限制了工会财务的服务作用，也限制了工会的自主管理与自我约束。

4.工会财务人员素质参差不齐

由于许多基层单位的工会财务人员，或者由缺乏会计从业资格的工会干部兼任，或者由其他财务人员兼职，这些工会财务人员的素质参差不齐，对工会工作的重要性与必要性缺乏足够的认识，使得工会财务的管理水平难以得到提高，对工会的相关活动产生一定的影响。又由于这些财务人员缺乏财务的专业知识，对工会财务的有关规定也缺乏了解与掌握，难以满足工会财务管理工作发展的需要，也无法保证基层单位工会财务管理工作的质量。

二、改进基层单位工会财务管理工作的措施

1.完善工会财务制度

做好工会财务工作首先要从财务制度的建设入手，达到财务工作制度化、规范化、程序化，工会财务工作才能健康的发展。具体措施有:(1)以《工会法》等规章制度为依据，制订符合本单位实际情况的工会财务管理制度。该制度中要有具体的实施细则，对可能涉及到的工作要制定详尽的实施办法与步骤，特别是对于一些把握不准的费用，要进行详细的说明和解释，以指导工会的财务工作。(2)工会财务管理制度的内容要全面、完善。既要包括财务收支管理制度、预决算管理制度、货币资金管理制度，还要包括固定资产管理制度、财务人员岗位责任制度、会计档案管理制度等等，基层工会的财务管理制度体系要尽量详尽。(3)在工会财务管理制度中，要包括岗位责任制度。明确不同岗位的财务人员的任职资格与职责权限，做到依据制度管权，依据制度管人。(4)建立并实行工会财务公开制度，促进工会经费合理、合规的使用与规范的报销，防止违规、违纪行为的发生。对一些重大开支一定要经集体研究，再进行决策。

2.健全工会财务组织

基层工会财务组织是基层工会财务管理工作得以实施的一个部门，组织中的每位成员在基层工会财务管理工作中有着明确的分工，为基层工会财务管理机制提供了运行的框架，使基层工会财务管理工作能够有条不紊第开展，因此，基层工会建立并完善工会财务组织对做好基层单位工会财务工作具有至关重要的意义。要改变许多基层单位的工会财务人员为兼职人员这一状况，各个基层单位就要重视工会财务组织的建设，健全工会财务组织。对于单位职工较多、规模较大的基层单位，要设立专职的工会财务人员。既要设立专职的工会会计人员，也要设立专职的工会出纳人员，实行岗位分离，不可一人多职的情况发生。如果财务人员充足，还可以设立财务复核岗位。同时，还要选用爱岗敬业、愿意为基层单位工会服务的人员，尽可能保证工会财务人员的稳定性，这样，不仅保证了工会财务人员的专业性，也使得工会相关财务政策具有连续性，避免工作财务管理工作出现脱节。

3.工会经费实行独立核算

只有基层单位的工会经费实行独立核算，才能实现基层单位工会经费管理的独立性。而工会经费的独立性是工会财务管理工作中的重点和难点。从2004年中华全国总工会办公厅下发的《关于依法做好工会经费独立核算工作的通知》[5]，到2017年12月中华全国总工会办公厅下发的《基层工会经费收支管理办法》[3]，其中都提到了基层工会经费收支管理应遵循独立的原则，明确提出:基层工会要设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算。而且，上一级工会组织对各基层单位进行专项检查，检查情况纳入基层单位相关的考核内容。具体落实到每个基层单位中，就要求每个基层单位要建立健全本单位的工会经费账户，要让本单位的工会取得法人资格，并为工会开设独立的银行账户，并让本单位的工会独立地对工会经费进行管理和使用，实行独立核算，让本单位的工会独立地对工会经费进行预算、决算和审查，单位不要侵占或使用工会的经费与固定资产，使工会能更好地为所开展的工作提供物质保障。

4.提升工会财务人员的素质

随着工会财务相关法规的不断出台，任用高水平、德才兼备的专业财务人员担任工会财务人员，对基层单位的工会财务工作至关重要。具体措施有以下几点:(1)定期对财务人员进行业务培训。既要学习财务方面的专业知识，又要及时掌握《工会法》、《会计法》等各类相关政策法规。这样，财务人员不仅具备专业的记账、算账等操作能力，熟悉工会财务管理工作相关的法规、原则，也具备了熟练地职业判断能力和独立的分析解决问题能力。(2)加强工会财务人员的品德教育。可以通过定期的约谈、开座谈会等方式，了解工会财务人员的思想变动，加强工会财务人员的组织纪律观念，使得财务人员不仅具备基本的职业道德观念，还要在工作中能够坚持基本的财务原则，遵循财务工作的职业道德规范。(3)培养工会财务人员的爱岗敬业精神。基层单位的工会可以通过让工会财务人员参与到重大决策之中的方法，提高工会财务人员的主人翁责任感;通过评选优秀工作者等办法，肯定工会财务人员的努力付出，增强工会财务人员的自信心。

工会在推进改革、促进发展、维护稳定等方面发挥着越来越重要的作用，工会经费是维持工会活动的重要保障之一，因此，如何科学、有效的开展工会财务管理工作就显得更加的必要和紧迫，我们必须要认真思考和对待这个新课题，使工会财务工作更好地适应时代的发展与日新月异的新形势。

参考文献

[1]中华全国总工会办公厅.中华全国总工会办公厅关于印发《基层工会经费收支管理办法》的通知[J].中国工会财会，2018，(1):61-64.

[2]中华全国总工会办公厅.中国工会章程[J].工会信息，2013，(21):19-23.

[3]中华全国总工会办公厅.中华全国总工会办公厅关于《依法做好工会经费独立核算工作》的通知[J].中国工会财会，2004，(10):53.