持续优化电力营商环境的措施探究李垚

持续优化电力营商环境的措施探究李垚

李垚杨铮

国网新疆电力有限公司哈密供电公司新疆哈密839000

摘要：良好的营商环境是体现某国家或地区经济发展“软环境”和“硬环境”实力的一个指标，也是体现某行业或市场综合竞争力的客观需求。而电力作为现代社会日常生产与生活不可或缺的一项重要资源，其行业营商环境的构建水平已经深度影响到社会经济的发展。基于此，本文研究对持续优化我国电力营商环境具有重要意义。

关键词：持续优化;电力营商;市场环境

一、营商环境的内涵

营商环境的内涵有狭义和广义之分，我们平时理解的营商环境是狭义上的营商环境。狭义上理解营商环境是企业在开设、经营、贸易活动纳税及关闭执行合约等方面所需要的时间和成本等条件。所以我们平时理解的营商环境是如何让企业开设、运营尽量减少手续，简政放权，实行多证合一，建设优美的城市环境等因素，实际上狭义的营商环境只是广义营商环境的一个很小的部分和层面。

广义上营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。广义上的营商环境是我们打造良好营商环境所追求和奋斗的目标。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多少，同时也直接影响着区域经济的发展，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要标志，是一个国家或地区有效开展国际交流与合作，参与国际竞争的重要依托。

世界银行经过十几年的探索、整理和归纳，建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系，将10个重要指标纳入评价体系，分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”。这个体系是世界上较完善被广泛认可的一套衡量标准。我们应该认真研究世界银行的通行标准，掌握其核心涵义，才能在国际交往中与国际接轨。

二、优化营商环境的必要性

建立一个良好的营商环境就需要地区政府开展有效的招商引资、国际合作、参与国际市场竞争，进而激发市场活力，推动市场转型发展，营造出良好的市场投资环境和企业经营环境，最终对整个区域的经济创收水平、财政税收、社会发展等方面产生非常深远的影响。在目前全球市场经济竞争加剧的情况下，持续优化营商环境能够改革市场监督与管理理念，推动监管方法的创新，重新调整职能部门的监管职能，尤其在进行监管权力的深层次调整时，营商环境能够加快市场监管的转型与改革，从而提高监管转型的实效性，营造出一个国际化、法制化、便利化的营商环境。

三、目前电力营商环境中存在的问题

1、电力市场服务水平不足

优化电力营商环境的重要工作内容就是提升电力市场服务水平，目前电力企业在管理模式上比较传统，并且政府在日常行政上对电力企业的干涉过大，这种领导式的管理模式对电力营商环境的优化产生了极大的不良影响，同时也造成社会主体对电力企业的不信任。同时，部分电力企业干部及领导在工作过程中存在“不作为”、“懒政”的情况，进而导致整个电力行业对市场的服务力度不足，影响电力营商环境持续优化工作的开展。

2、法治建设不完善

我国是发展中国家，在法律法规及社会环境上的建设仍处于不断进步和完善的过程，在立法方面，目前仍存在一些问题和不足。部分执法部门在进行电力营商环境问题处理时，没有进行有效介入，进而导致目前电力营商环境仍存在一些不健康的现象。从地方立法的角度来看，关于电力营商环境的法治建设没有完全树立以人为本的中心理想，在法规建设时政府没有将市场作为主要导向，没有听取各家电力企业的意见和建议，导致电力行业在电力营商环境法律法规建立过程中的参与度不足，征求公众意见的立法环节流于形式。大部分立法项目建设主要考虑的是部门利益，从一定程度上干扰了社会法治主体的公平竞争。

3、地方政策落实不到位

中央政府为优化电力营商环境而选择宏观调控与地方政府放权管理的综合服务改革体系，为进一步保证部分地区的电力营商环境优化工作能够快速应对市场变化，中央政府出台了一系列的配套政策。但在实际的落实过程中，有些地区在政策细则上的实施不够全面和具体，并且政策属于宏观指导性的原则，本身就存在精细力度不足、原则性过强、不易落实的问题。电力企业在经营过程中能够感觉到地方政府对中央出台相关政策认识的不到位，在经济项目审批上存在流程过于繁琐、内外部待遇不一致等问题。另外在政策落实上，部分地方政府政策落实的连续性不足，对相关执法依据的梳理不足。

四、持续优化电力营商环境的有效措施

1、进一步解放思想，加速打造营商环境新优势

从思想观念的层面上看：打造良好的营商环境，是一场广泛而深刻的革新，必须从各级党员干部的自我革新开始，解放思想。凡是营商环境搞得好的地区，领导干部思想观念非常解放，思维方式相当超前，从某种意义上讲，营商环境建立的成功与否，关键取决于人的思维方式的转变，这就有待于我们领导干部进一步解放思想，加快政府职能的转变，从管理企业的思维向服务企业的理念转变。只有这样，才能真正打造良好的营商环境。

2、持续优化电力营商的法治环境

法制化建设是优化电力营商环境的基础保障，各级市场监管部门应坚持依法办事，同时还要突出保护电力企业权益的特点，通过加强政府法治环境建设，进而推动电力营商环境的持续优化。首先通过立法来推动和保护电力营商环境，营造出公平争议的法治环境，同时还要确定法律法规能够保护社会主体的利益。其次，政府将行政权力下放，简化项目审批程序，对电力行业相关法律法规作出调整。最后，加强电力企业周边秩序的调控力度，对电力企业内各项事物作出分级调整，对待重要事项要做到优先处理。

3、持续优化供电服务水平

目前我国在电力营商环境的持续优化工作中已经取得了一定的成绩，但相比发达国家仍有着不小的落后。因此，电力企业应坚持内外部协调工作理念、加强政企间合作、严格落实各项管控措施。为进一步优化电力营商环境，电力企业应持续优化供电服务水平，坚持向国际化供电服务水平靠拢，同时持续巩固和提升各地区供电公司的服务水平，推动各省级电力公司向新服务模式的转变，进而让用户能够切身感受到供电服务水平的提升和改善。

4、政府部门持续加强政策落实

各级政府应充分认识到营造良好电力营商环境的重要性，随着我国人们生活质量的提高，我国电力营商环境已经得到了很大提升和优化，但就整体层面上来看，电力行业的经济活力并没有完全释放，整体电力营商环境仍有较大的提升空间。因此，我国各级政府部门应树立良好的电力营商环境监管意识，充分认识到电力营商环境对释放经济活力的重要性，形成共同发展意识，合理构建良性发展的市场化电力营商环境，进而深度发挥出民间经济潜能，促进社会资源配置的合理化。当前政府应加快相关政策的落实，抓紧转变政府职能，理清市场的价值导向作用和政府的宏观调控作用。

结语：综上所述，电力属于关系国计民生的重要基础产业，事关经济社会发展全局，是经济发展的先行官，是人民追求美好生活的重要保障。相关人员应高度重视电力营商环境的优化工作，以“满足人民追求美好生活的电力需要”的目标，以客户为中心，提升客户体验出发，精简办电环节、提高办电效率、降低用电支出。

参考文献：

[1]林世康.敢于自我革命努力打造一流电力营商环境[J].农电管理,2019(02)

[2]伍昭静,莫娟,朱光云.海南召开优化电力营商环境启动会[J].农村电工,2019,27

[3]乔琦.优化营商环境以客户为导向全面提升“获得电力”指数[J].中国电力企业管理,2018(20)