城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术王春会

城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术王春会

王春会

身份证号码：1504221979****5135天津301800

摘要：城市地下综合管廊，是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。城市地下综合管廊将给水、排水、电信、电力、燃气、热力等各类市政管线有机综合，集约化地铺设在同一条隧道内，实现对市政管线的集中管理与维护。

关键词：城市地下；综合管廊；建设管理；关键技术

1综合管廊建设管理模式

日本综合管廊具有立法优先、整体规划和管理部门统一协作的特点。现阶段，日本已经成立了综合管廊部门，实现了规划、运营与建设的统一管理。法国与英国等国家的政府财力较强，使综合管廊成为政府所提供的公共产品的主要渠道，同时保证了综合管廊的后期运营。中国大陆目前建设的综合管廊主要采用政府全额出资，股份制合作、与政府与社会资本合作（PPP）模式，股份制合作的主要特点是解决政府资金问题，侧重于社会效益，但项目运行会产生很多矛盾。PPP模式下政府与社会投资人签订协议，由社会责任人负责设计、投资、建设与运营综合管廊，并给予项目可行公司一定的补助。

2我国综合管廊建设管理模式相关建议

目前，我国尚未从国家层面对综合管廊建设进行立法，各地方政府对地下空间权属、管线入廊、费用分摊、管理部门和管理费等的规定参差不齐。综合管廊的建设主要依靠国家政策鼓励和政府行政约束手段推进。同时，由于各类管线分属不同主管部门，专业管线管理单位自主性强，综合管廊费用分摊机制不明确，管线单位入廊积极性不高，协调难度大，运营管理收费困难，对后期的接收单位负担较大。具体建议：

（1）加快综合管廊的立法工作。在明确地下空间权属关系的基础上，结合现有的地下空间法规，解决地下空间的规划联通问题，实现多规合一；明确综合管廊的所有权、规划权、管理权、经营权、使用权以及入廊有偿使用费的收取原则，制定完善的法规体系。

（2）建立PPP投资建设模式。不同建设模式对地方城市经济发展、政策支持、财政收入水平要求不一样。政府全额出资适用于财政收入水平较高的城市，股份制合作模式则要明确资产的产权关系，PPP模式则要求政府在政策上给予支持。从国内外其他市政项目的实践经验来看，PPP模式不仅可以缓解短期财政资金压力，还可以引入社会资本和市场机制，提升项目运作效率，所以综合管廊投资建设采用PPP模式是发展的必然选择。

（3）建立公司化运作、物业化管理的运营管理模式，运营管理公司与管线单位责任分工见图1。新加坡综合管廊成功投入运维已12年，其对综合管廊全程、全生命周期的管理是管廊安全、平稳运维的可靠保证，因此我国综合管廊的运营管理应参考新加坡的模式，坚持"协作型构建、公司化运作、物业式管理"的原则，成立专门的运营管理公司和管理团队，开发智能管廊运维管理体系，逐步实现对综合管廊全程、全生命周期的管理。

图1综合管廊运营管理公司与管线单位责任分工图

（4）确定有偿使用制度基本原则。对管线使用单位进行收费，既可为综合管廊的设备维修更换提供资金来源，减小政府压力；同时也能够提高管线单位对管廊运营状况的关注程度。因此，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。2015年国家发改委和住建部已联合发文明确地下综合管廊实行有偿使用制度，并建议地方政府与管线单位协商定价，建立市场价格机制。然而，在实际博弈协商过程中，由于电力、通信等管线垄断性强，地方政府及运营管理部门话语权弱，难以形成合理的价格标准，收费困难。因此，需要出台国家层面的法规，针对入廊费和维护费的测算，敲定有偿使用制度基本原则，再由各省级物价部门定价或给出指导价。

3综合管廊规划要点分析

3.1综合管廊建设分区

综合管廊建设中，需要充分结合实际情况，结合实际情况可以通过新城区、老城区和重要节点等三方面分类组织工作开展，选择合适的时机开展工作。在新城区建设中，结合城市现代化建设要求，同主干道路同步建设和管理，做好试点工作，逐步推进新城区的综合管廊建设工作；老城区建设，结合地下空间开发规划，着重加强旧城改造、道路改造和地下管线改造工作管理力度，确保各项工作可以同步进行，提升工作效率；重要节点建设，把握城市开发重点区域，对于车流量和人流量较为密集的区域，由于管线开挖难度较大，在一定程度上会对城市正常运行产生影响，所以需要对于此类重点区域需要优先开挖建设，这样可以有效避免在后续路面开挖对交通和环境带来破坏，为城市现代化建设和发展打下坚实的基础和保障。

3.2城市地下工程统一、协调建设

综合管廊作为城市地下工程中重要组成部分，应该充分考虑到实际情况，同其他地下跨速录、地铁和地下综合体同期建设，这样在降低建设成本的同时，还可以将对周围环境带来的破坏降到最低，提升空间资源利用效率，提升工程建设效率，创造更大的经济效益和环境效益。

（1）综合管廊和地铁统一建设。对不分地铁工程建设来看，由于自身特性，尽管同综合管廊同步建设可能会带来更高的成本，但是城市轨道交通建设中，覆盖了城市主干道中心区域，借助轨道交通建设的机会，同步建设综合管廊，这样不仅满足综合管廊建设要求，还可以降低成本和对社会的影响。

（2）综合管廊和地下综合体统一建设。尽管我国的地下空间开发力度不断提升，在世界范围内已经排名前列，但是建成的多数地下空间彼此缺乏联系和贯通，地上地下协调力度不足，尚未形成全方位的地下网络。尤其是在经济快速增长背景下，城市用地资源变得日趋紧张，地下空间的开发建设逐渐朝着立体化方向发展，以此来协调地上和地下空间之间的关系，提升城市用地资源利用效率，创造更大的经济效益和社会效益。

（3）综合管廊和地下道路建设。地下道路建设中坚持大型隧道主体地位，促使综合管道和大型隧道同步规划和试试，提升空间利用效率的同时，还可以降低结构费用，提升投资效益。与此同时，综合考虑到人员进出、通风和采光问题，合理优化布局，在满足地下空间结构建设需要的同时，还可以有效降低对地上环境的影响。

4综合管廊施工技术

4.1综合管廊施工法

综合管廊主要使用明挖法、矿山法、盾构法、顶管法操作。第一，明挖施工具有快速便捷的特点，但会造成大面积路面损坏，必须制定合理的排水措施；第二，明挖预制拼装法。该方法要求使用大吨位设备操作，而且施工要求严格，工程造价较高。第三，浅埋暗挖法。该方法对机械要求不严格，而且对地下管线的影响较小。一般可将综合管廊制作为矩形、圆形等。

4.2软弱地层综合管廊技术

综合管廊属于地下线性结构，一旦出现沉降，就会出现很多问题。因此进行沉降较大地区软弱地层施工时，必须选择合理的措施进行处理。例如，珠江横琴地质较差，基坑使用明挖方式，地质较差区域使用阶梯式组合支护开挖、水泥搅拌桩空间加固等方施工。

结束语

综上所述，在现代化城市建设背景下，城市用地资源十分紧张，对于地下空间开发的需求度逐渐提升，需要进一步加强城市地下综合管廊建设，创新管理模式，把握关键技术，同其他地下工程同步建设，降低对环境的影响同时，还可以提升工程建设效益。

参考文献：

[1]谭忠盛，陈雪莹，王秀英，等.城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术[J].隧道建设，2016，36（10）：1177-1189.

[2]谭忠盛，陈雪莹，王秀英，等.城市地下综合管廊建设管理模式及关键技术[J].隧道建设，2016，32（25）：129.

[3]徐秉章.建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策[J].中国市政工程，2014，21（4）：72-74.

[4]张宏.特定区域综合管廊的市场化运营管理模式———以苏南某开发区

[5]许春燕．城市地下综合管廊创新管理模式研究［J］．工程质量，2016，（08）．