规范农村土地管理促进农村经济协调发展

规范农村土地管理促进农村经济协调发展

孙敬云1张正银2

1.胡阳镇财经服务中心山东省临沂市273405

2.山东省临沂市蒙山天蒙景区管理委员会山东省临沂市273405

摘要：我国土地管理工作已经有着多年的经验，管理效率也获得了稳步的提升，但是随着社会建设的不断发展和市场竞争环境的日益激烈，我国土地管理工作已经无法满足时代发展的需求，消耗高，产出较低，不利于土地价值的有效发挥。因此，必须要明确当前土地管理与经济发展之间的矛盾，加强土地管理效率，使得土地管理能够真正的为经济发展服务。

关键词：农村土地管理；农村经济；协调发展

1当前农村土地管理工作中存在的问题

1.1土地承包经营操作不合理

在农村税费进行改革之后，农村集体经济收入出现了很大的降幅，造成集体经济实力较弱。许多地方的经济来源只有较少的承包费，很少还会有来自其他方面的收入，甚至还有可能会出现债务。土地承包经营权流转市场的现状也不乐观，农村土地承包经营权流转的市场化水平还比较低、速度较慢，市场供需信息不对称，因为农村经济总体落后于城市经济，并且在网络的构建上明显落后，以至于各种信息渠道不畅通，供求信息不对称，流转供求信息不能及时有效的沟通，往往出现农户有转出承包地的意向，却找不到合适的受让方，而需要转入耕地的人又找不到转出者。流转操作不规范，主要表现在土地流转的程序、手续不够规范。农民自行流转的多，报村镇批准备案的少；口头协议多，书面协议少；协议权责不明的多，明确的少，导致协议约束力小。流转主体单方面撤销或终止流转合同的现象频繁发生。

1.2农村土地管理问题

农村土地管理作为我国当前土地管理工作的重要组成部分，其管理效率与管理质量直接关系着土地管理效果。在具体农村土地管理活动中，往往存在管理力度不足、部署不到位、政策教育不科学等问题，严重影响土地价值的发挥。从农村土地实际应用情况来看，由于我国农村人民普遍文化程度不足，村民委员会执行力欠缺，组织机构不够严密，缺乏科学性、组织性和系统性的土地管理制度，导致土地管理效率的仍然以传统的村民自治管理为主。其次，农村普遍缺乏对土地的合理应用理念，农民相应的防灾知识以及安全知识不到位，政府的宣传工作没有严格落实起来，导致农村土地在应用过程中存在较大的安全隐患。另外，农业用地相对来说产业化程度不足，耕地的效率低下，而且农民本身缺乏对我国国策的基本认识，不能够做好农田资源的保护工作，破坏农田以及侵占农田的违法行为比较多，农田荒废现象严重，土地利用的价值无法有效发挥出来。我国农村土地整体利用规划严重不足，乡村建设规划与土地利用规划衔接不严密，土地征收工作不科学、不规范，对农民的利益缺乏系统的考虑，严重影响农村土地管理效果。

2新形势下土地管理与经济发展新常态的对策

2.1精准定位管理工作目标

当前社会经济迅速发展，人们对生存环境的要求逐渐提高，因此土地资源的管理工作应结合社会需求、经济发展、环境保护等方面制定出明确的工作目标。针对不同地区的人口数量、经济发展、地理环境、交通水平、产业发展各方面现状全面分析，为城市、农村等土地管理工作的目标确定作出科学指导。按照实际需求，制定出动态变化的管理目标，强化对土地资源的监督与管理，避免产生重复投资现象。例如：适当减少农村新增建设行业用地，防止影响耕地规模，减小增量的同时盘活存量。将土地利用效率低的资源进行改造，提升新增用地产生的经济效益。针对不同地区，结合土地实际情况，展开精细化管理，在耕地资源较少的农村地区，利用低丘缓坡、二次利用、工业开发、土地整理以及增减挂钩等管理措施，促使土地资源的管理和实际需求相符，同时对生态环境加以保护，提高土地资源管理目标的有效性。

2.2严格遵守土地管理制度

当前农村有着很强的普法宣传力度，所以农民对国家的土地政策和法规都有足够的认识，对自身的权益和义务都有了一定的了解。因此，基层干部需要做好法律法规培训，要有较强的法律意识，并且还需要进行定期的法律知识培训，只有提升基层干部的法律意识。基层干部不能在农民使用土地的期间对农民所使用的土地进行流转，干预农民对自己土地支配权的使用。

2.3加强耕地保护

在新形势下，土地管理活动中必须要加强对耕地的保护工作，随着经济新常态理念的提出，原有的土地流转制度、宅基地审批制度、土地征收制度以及农村集体经营性建设用地入市制度都需要进行升级和改革。相关人员需要结合政策的特点，树立起耕地保护的意识，建立起针对耕地保护的行之有效的制度和规范，通过制度约束用地行为鼓励农民耕种，对于放弃耕种的农户，要恢复收取农业税，充分发挥市场资源配置的效果，建立健全相关监督机制。从而能够实现耕地保护与经济社会发展的协调统一。然后，还需要加强制度的改革和创新，通过有利的政策和标准提高农民进行耕地保护工作的积极性和主动性，并探索农村产业用地创新的新途径，强化国家耕地保护质量，提高农民的耕地保护能力。另外，随着科学技术的不断发展尤其是智能技术的迅猛进步，计算机技术在农业发展中的应用不断深化，工作人员可以结合当前信息技术的特点与优势大力发展智慧农业，集成无线通信技术、大数据技术、物联网技术以及3S技术实现农业的远程诊断可视化、在线预警以及精准感知等智能化管理，有效提高农业产量和农业经济效益。同时，还需要大力发展农业经济，根据土地管理的具体特点以及相关要求使得土地经济与农业经济完美的契合到一起，实现土地经济发展与农业经济发展的互利互助与共赢。比如，可以在价格机制与市场环境许可的条件下适当地增加粮食交易的价格，使得种植人员能够提高经济收入，从而积极主动地进行耕地的保护。

2.4制定出科学的土地管理评价体系

在我国经济发达区域，存在土地资源不足和建设需求量大的主要矛盾。为解决这一问题，国家土地管理部门可按照土地所属区域的不同，对土地总量合理控制。对地区发展以及重大项目规划建设等过程的土地管理工作加以落实，强化项目建设过程用地规划、项目审批等环节的平衡管理。科学控制建设用地量，制定出科学的管理评价体系，对土地资源展开合理评价。例如：项目规划之前，组织专业评审人员，按照项目选址、土地使用、投资规模、经济与生态等效益展开综合评估，按照评估结果对项目立项、土地审批等工作合理性进行评估，增强产业规划、项目审批、土地规划等环节的规划与管理，合理控制项目建设过程土地使用、建筑密度以及投资总量，提升土地管理水平。

2.5严格把控宅基地的审批

对于新建宅基地的申请需要经由民众投票决定，并且将最终结果进行公示，在乡（镇）国土资源部门所负责的宅基地审查工作中，相关部门需要严格的审核，遵循一户一宅的标准，并且保证宅基地的使用在标准范围之内，对于已经成形了的一户多宅情况，必须要采取收回制度，进行统一安排使用，超标准的建筑房则需要根据农民的意愿采取措施，不能采取强拆。对于新建的房屋还需要公布审批结果，对整个建房过程都需要进行监督。

结论

总而言之，在城市化速度不断加快下，要求土地资源管理者不断提高管理工作效率，最大限度利用土地资源，促使土地管理和经济发展形成新常态。对此，管理者应不断完善土地管理工作方式，促使工作与时俱进，结合国家政策，创新土地管理各项工作，对土地高效开发和利用，强化耕地保护，促使土地经济和社会发展共同进行。

参考文献：

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[2]丁丽美.我国土地出让与经济增长关系研究[D].首都经济贸易大学，2018.

[3]田学文.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].智能城市，2018，4（03）：4-6.