公共资源交易管理中的问题及解决对策

公共资源交易管理中的问题及解决对策

刘启山李鑫张卫冉

济宁市公共资源交易服务中心嘉祥分中心嘉祥272400

摘要：随着时代的进步，我国公共资源交易管理开始向着统一化的目标前进，全面促进了我国经济的发展和交易的平稳进行。随着信息时代的到来，我国公共资源管理也顺应时代变化引进了数字化管理系统，在人力、物力、财力方面都实现了最大程度的节约。数字化管理系统的引进，弥补了我国在公共资源交易管理方面存在的问题和不足。

关键词：公共资源；交易管理；常见问题

引言

自从在2013年党的十八届三中全会上通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》后，提出了市场化改革，相关部门开始进行市场改革，2015年10月份我国总理去了安徽，对公共资源交易机构实地考察了一番，认为在我国目前在这一个阶段最主要的就是应把人民资产管理的责任发挥得淋漓尽致，只有这样才可以保证公共资源交易透明，我国的公共资源交易体制才能够完善，最终保证社会资源的交易能够合理，一直到2016年的3月份，国务院召开了第4次会议，我国总理又一次提出了完善公共资源交易。

1公共资源交易管理中的问题

1.1法规制度不统一，难以实现集中管理

目前的法律法规，虽然对公共资源管理作出了具体规定，但这些规定大部分是以行业或部门为出发点。从某种意义上讲，现有的关于公共资源管理的法规制度已无法满足统一集中管理下的公共资源交易。各个地方在公共资源市场的建设投资中，对同一部法律会有不同的见解，导致在对公共资源统一集中管理建设中会做出不同的政策安排，这种理解安排方式会引起政出多门、多方面指导、多方面监管的局面，无法实现公共资源交易的统一和集中管理。

1.2定性不清，统一集中管理作用难发挥

在实行公共资源统一管理的过程中，政府要遵循“决策、监管、操作”三个管理原则。在对公共资源进行统一管理的过程中，主要实施的单位是企业、自负盈亏的事业单位、全额拨款的事业单位，不同单位的性质也不尽相同。不同地方有不同的领导单位，有些地方是发改委带头管理，有些地方是财政部门带头管理，也有些地方选择政府政务中心代为管理等，各地区带头管理的部门不同，所以实际出发点也不同。在实施过程中，各地方监管和服务水平也存在差异；在人员调配上，各地方聘用的人员都是临时工作人员，临时工作人员对待业务的心态也不同，所以结合种种差异性，使管理的监管能力和服务水平都很难达到预期效果。

1.3电子交易系统发展特别慢

电子交易受到了特别多外在因素的影响，正因如此，目前公共资源电子交易系统发展程度良莠不齐，特别不平衡。发展快的地区，其所有系统甚至监管系统已经实现了现代化，在发展比较慢的区域，只有公告信息实现了电子化。国家实行的规章制度和公共资源交易电子平台之间存在很大的矛盾，这严重影响了公共资源交易电子平台的建设。

2公共资源交易管理问题的解决策略

2.1明令禁止平台之外的交易

暗箱操作对公共资源交易非常不利，所以要保证公共资源交易平台外没有任何不良交易，就一定要设立相对的制度，只有如此才可以给公共资源交易体制改革提供良好的保障，才能够对不同部门的职责进行明确。为了禁止平台之外的交易，首先要做的就是对公共资源交易体制流程进行完善，把公共资源交易的范围合理划分出来，并且也要交易目录的问题，把交易目录给做好，只有如此才可以使交易平台划分范围能够合理，紧接着要关注公共资源交易管理的设施问题，就像是有关会计财政的凭据，要注意这一方面的完善情况，与此同时还应关注对公共资源交易管理体制的改革，通过大量的研究发现，当前阶段最有效的一个方法就是可以对不同的职责进行良好的明确，要保证职责的划分符合规范，如果不在交易平台当中交易，就要进行申请，等到指示下来后，再开始交易，一旦有问题出现，就要对其进行严格处置。

2.2注重信息技术应用，规范交易行为

为了规范交易行为，交易中心必须加强信息技术的应用。1.需对交易平台现有信息进行统筹，为了保证信息查询的便利性，需对当前的平台技术进行升级，如中心门户网站、网上办公系统和网上交易系统。公共资源交易各方主体需不断完善语音通知、电子辅助评标等功能，体现出交易行为的公开透明。2.强化各分部的管理。中心和各分部需定期进行视频对接，对各交易现场进行实时监控，若发现交易中存在问题，则需深入查询并立即予以解决。3.和地方的科技公司联合开发，通过集评标现场远程视频系统、业务办公流系统、功能信息短信群发系统和地理信息系统等集成化的工程动态监管系统。

2.3建立统一规范的交易规则

为了完善我国公共资源管理制度，政府应制定一套统一规范的交易规则。规范的交易规则可以从三方面进行实施。首先，要统一招投标政策标准。在统一的标准下，政府要全面实施招标、投标资格后期审查制度，保证招标、投标的公正性和公开性。其次，建立区域间的评价联系。政府要从实际出发，构建一个跨区域的、跨行业的统一的专家评价系统，解决因为行业或者专业差异导致的专家系统中专家范围太狭隘的问题，在一定程度上能促进不同地区评标专家间的交流与探讨。最后，针对管理制度建立一个不同地区间统一的公共资源交易信用体系，政府要对公共资源的信誉评价、项目考核等方面进行完善，结合有关部门的资源，建立统一的企业和个人征信系统，建立完整的失信惩戒制度和守信激励制度，营造一个积极向上的市场氛围。

2.4建立完善的制度

公共资源交易平台其实是比较新的领域，包含的部门种类特别多，根据我国相关的一些法律规章发现，当前比较传统的公共资源教育体制完全没有办法满足社会发展的要求，正因为如此，应该及时对公共资源交易体制制度进行补充，要不断完善公共资源交易体制，特别是在违法事情的设置方面，要干预公共资源交易主体的自主权，这样可以有效缓解内容方面法律规定的冲突，能够对冲突情况及时处理。我国烟台招远地区正在完善公共资源交易平台，这样做对招远经济的发展有很大益处，促进了招远经济的发展。

2.5选拔优秀的监管人才进行监管

由于监管制度十分重要，所以一定要对公共资源交易进行监管，要保证公共资源交易平台信息透明化，为监督管理创造出一个较好的环境。此外，还要根据公共资源交易传统法律的相关规定，尽快建立健全公共资源交易平台监管体系。使公共资源交易监管水平得到有效提升，要选择数字化监管模式对公共资源交易平台进行监管，这样对公共资源交易平台的运行有帮助。同时为了保证监管，需要注意监管人员的选择，要经常对监管人员进行培训，这样才能够保证监管人员的工作效率。

结束语

综上所述，本文通过对公共资源交易管理进行探究，了解公共资源交易管理的重要性与实质性，其是推动政府反腐工作和提高公共服务水平的重要措施。随着政府监管力度的加大和公共资源交易机构不断完善，我国公共资源交易管理水平必定也会不断提高。在公共资源交易管理水平不断提高的同时，也会提升我国的综合国力和经济发展水平。

参考文献

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[5]刘庆.公共资源交易中的公职人员利益冲突防治研究［D］.长沙:湖南大学,2015.