建筑行业ppp模式下存在的问题及探索

建筑行业ppp模式下存在的问题及探索

朱革芳

江苏阳湖建设项目管理有限公司江苏省213000

摘要：PPP模式即政府与社会资本合作模式，在建筑行业推广PPP模式，可以有效缓解政府在保障性住房、公共交通及生产生活基建工程等建设方面的资金短缺问题，并能使社会资本在政府的有效监管下，参与到社会基础建设的基本领域，使社会资本在得到高效利用的同时，更能获得投资收益与政策扶持。但是，由于PPP模式仍处在探索发展阶段，建筑行业PPP模式下的项目运营在立法基础、融资能力、项目管控及后期运维等方面存在诸多问题。本文通过对建筑行业PPP模式下存在的问题进行系统分析，并提出有效的改善建议，以期为建筑行业PPP模式的深入发展提供有益借鉴。

关键词：建筑行业；PPP模式；问题；探索

中图分类号：F283文献标识码：A

1引言

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是一种新兴的公共基础设施项目融资模式。该模式由政府授权、规制和监管社会资本企业，社会资本企业出资、建设和（或）运营，提供公共产品和服务，公私双方长期合作、共担风险和收益，提高效率和服务水平。现如今PPP模式已经成为经济中一个重要的模式，给建筑行业带来发展机遇，但由于PPP项目属新兴事物，还存在一些问题，建筑业在参与PPP项目时也面临着诸多的风险，如何借力PPP图发展，同时做好PPP模式风险防范，是众多建筑业企业追求的目标。

2建筑行业PPP模式下存在的主要问题分析

2.1PPP项目无立法保障，建筑行业承担的风险难以评估

建筑行业PPP模式下存在的主要问题表现在立法及风险评估方面。立法方面，一是各PPP政策制定部门制定的规制在一定程度上存在矛盾性，这给PPP项目的实际操作带来很大的困难。再者，财政部、发改委等PPP政策制定部门拟定的相关规制多是指导性的，就建筑行业来说，并没有考虑各地区经济水平及政府管控能力，也没有深入了解建筑行业的融资难题，从而使相关的PPP政策多流于形式，发展不足。风险评估不足也是建筑行业PPP模式下的问题体现。建筑行业承担的风险难以评估主要表现在政府主导权的变更、相关财税政策优惠的变化及建筑行业本身面临的融资不足、现金流断裂的风险等。就建筑行业来说，在相关领域实施PPP项目，政府主导权的变更主要表现为政府领导人的换届，相关财税政策优惠的变化主要体现为项目运营中的财政和税务优惠的丧失及建筑行业本身面临的融资不足、现金流断裂主要表现在社会资本的撤资毁约、政府的监管缺失及PPP合作方式的行为受阻等。

2.2企业始终处于弱势地位

PPP模式进行项目经营时，政府始终处于主导地位，而政府和企业经营和管理理念存在分歧，政府以为人民服务为办事原则，更多的是从公众利益的角度出发，企业追求更多的则是盈利，同时政府换届、领导离任等因素的存在，可能会造成项目难产，加上政府所所掌握的监督职能会给企业带来束缚，某些政府官员可能会不正当地利用职权，这都将决定PPP项目运营时始终处于弱势地位。

2.3企业运营管理

PPP存在困难在投资决策方面，有些建筑企业为了抢占先机，即使没什么收益的项目也会积极介入，与政府草签协议，而有的地方政府仅仅把PPP当作融资工具，这些都将导致相关协议未能得到很好的落实。在后期运营方面，许多建筑企业缺少成熟的运营管理人才，加上缺乏项目运营经验，都将给PPP项目运营管理带来不小的困难。

3建筑行业PPP模式下的有效提升策略

3.1加强PPP项目立法，并建立建筑行业项目风险评估及应对机制

为有效加强对建筑行业PPP项目的管控，首先要做好PPP项目的立法工作。首先，国务院等机构要加强PPP模式的立法工作，通过法律形式对PPP项目的合法性加以确认，尤其是在建筑行业领域，更要根据PPP模式基本法制定符合本领域的具体法律法规，以形成原有规制的法律基础。其次，财政部、发改委在制定PPP模式的相关规制时，要结合本地区的经济发展状况及政府财政收支，就建筑行业来说，还要综合考虑建筑行业企业的融资能力、发展能力及管控能力等。

3.2有效提升建筑施工方的融资能力，并致力改善建筑行业的投资环境

为有效提升建筑施工方的融资能力，一方面要优化融资的方式，变被动融资为主动融资。具体来说，实力较弱的中小型民营建筑施工企业要积极寻求与规模、实力较大的大型国有企业进行合作，以增强资信，借助大企业的信用及信誉获得抵押贷款，从而破解融资难问题。另一方面，在PPP模式下，建筑行业企业还要极力拓展融资渠道，以使企业的融资多元化与多样化。当前情况下，建筑施工企业除了向银行融资，取得施工准备金以外，还可以向各类金融机构及民间社会资本融资，当然，在融资的过程中要形成系统化的流程，保证融资过程合法合理、有理有据，从而使建筑施工企业获得更多的融通资金。为形成PPP模式对建筑行业的吸引力，要致力改善建筑行业的投资环境。投资环境主要表现在投资回报率上，为有效解决投资回报周期过长的问题，政府可以制定相应的帮扶政策，包括允许PPP模式下的建筑行业企业在项目完成之后向特定的使用者收取一定年限的使用费；政府对参与PPP项目的相关企业给予一定的财政补助及税收优惠；政府与PPP模式下的建筑行业企业建立利益共同体关系，以市场化方式运作，参与企业在政府的监督管控下合理、高效运行。

3.3与相关单位或机构建立长期稳定的合作机制

PPP融资规模大，建筑施工企业原有的积累不多，要参与这样大的项目，必须采取不同的融资手段，这将更多依赖于各地方政府的城投公司和金融机构。建筑企业作为社会资本参与PPP项目主要是解决股本金的投入问题，而金融机构提供的丰富的金融产品是解决项目债务融资的重要渠道。建筑国企“天然”具备对建筑产品完工风险的控制能力，对准备参与PPP项目的城投公司及金融机构来讲，也是首选的合作伙伴，双方建立长期稳定的合作机制，有助于进一步实现双赢。

3.4练好PPP项目运营管理“内功”

针对PPP管理经验及人才不足的问题，建筑企业要做好市场营销人员及相关职能部门员工的PPP知识培训或积极引进PPP专业人才，有条件的企业应成立PPP项目专门机构，专门研究PPP政策，积累PPP项目经验。针对PPP项目的合作“时间长、范围广”、项目风险点多的问题，要在企业内部防控体系中，增设类似金融机构的“合规”与“风控”这样的专职岗位，有助于PPP项目的风险识别与风险防控。同时建筑企业可以不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。此外，对于拥有运营较为成功PPP项目的企业，应加大相关宣传力度，主动出击，为不同的地方政府客户提供PPP项目培训、提供解决方案等多项增值服务，不但有助于更好地承接当地政府的PPP项目，也将有力企业品牌的提升。

4结束语

PPP模式是我国政府转变政府定位、充分运用社会资本的有效性举措。PPP模式的推进，能够最大限度缓解政府在基础设施及公共服务建设方面的财政压力，也能保证建筑行业企业的有效收益，因此具有重要意义。当前，对PPP模式下建筑行业存在的问题及针对性对策的积极探讨，有利于促进建筑行业的科学合理发展。

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