试析电力工程建设招投标规范化

试析电力工程建设招投标规范化

张川沈洪涛马艳

（国网山东省电力公司物资公司山东济南250001）

摘要：在现代社会经济发展中，电力对人们生产生活的影响越来越大，关于电力工程的建设项目也越来越多，招投标作为电力工程建设的重要组成，对工程建设的健康有序发展具有重要影响，加强电力工程建设中的招投标规范化，可有效降低电力工程的建设成本，促进施工质量的提升，还有助于工程项目法人目标的实现，因此，为了促进电力工程建设的健康规范化发展，加强电力工程中招投标的规范化是很有必要的。

关键词：建设；招投标；规范化

一、电力工程建设中招投标的特点

在电力工程的建设当中，招投标活动具有公开性、程序的规范性、招投标文件的编制及一次性成交等特点，其中，招投标具有公开性特点，在公正、公开及公平的招投标原则下，可将电力建设项目公置在透明环境下，对建设项目中的腐败行为进行了预防。招标人在相关媒体上进行招标通告的发布，对潜在投标人进行邀请，招标文件要对工程、技术及货物的规格等进行详细说明，并评比出投标的文件，投标文件在截止的同一时间进行公开开标，有效避免了不正当交易的发生；程序的规范性，主要是指在招投标当中，电力建设项目的招投标及评定标等，每个环节均要严格按照规则及程序来实施，规则及程序等是具有法律效力的，不能随便改变；招投标文件的编制主要是指在电力建设项目的招投标当中，招标人要编制好招标的文件，而投标人要依据投标的文件进行投标，评标委员会评比投标的文件，并选出项目的中标人，招投标文件的编制是招标及其它采购形式进行主要区别的一个特征；而一次性成交特点是指在电力建设项目的交易当中，投标人仅能一次性报价，不可与电力项目的招标人进行讨价还价，项目在该报价上进行合同签订。这四个特点是电力建设项目进行招投标的主要特点。

二、建设工程招投标工作存在的问题

2.1招投标管理规范中存在漏洞

我国市场经济体制仍然处在不断完善的过程中，很多法律法规体系也不健全，加之政府对于工程建设市场的监管力度有限，所以使得当前的招投标管理规范中仍然存在着一些漏洞。当前，我国在电力招投标管理方面依靠的法律主要有《电力法》、《招标投标法》等等，对于不断出现的新问题尚未纳入相关体系中，为很多投标单位的暗度陈仓创造了可乘之机。另外，在建设合同的管理方面还缺乏足够有效的约束制度，合同的法律效力没有获得足够的保障，比如针对某一些由于推迟债务或者其他原因而导致的合同解除的工程，是否需要重新招标的问题，存在着很大的争议，这些问题的存在都影响了招投标工作的规范化进程。

2.2招投标管理工作中存在的不足

从当前我国电力市场的管理体制建设来看，政府与市场管理没得到有效协调，尤其是某些政府出资的工程，往往是由复杂的人际关系牵扯巨大的商业利益，在这种情况下，有些身处政府的人员受到利益驱使，打着公平交易的幌子在背后操纵招投标工作的开展，这为招投标工作的规范化管理带来了很大的难度。

三、电力建设工程招投标规范化管理的策略

3.1加快招投标法律体系的完善

市场经济秩序的维护需要依靠完善的法律体系，同样，招投标工作的规范化管理也需要以法律体系的构建为基础，通过法制建设可以对招投标市场的混乱现象进行有效的治理，消除不规范的交易，促进招投标市场稳定、健康的发展。我国现有的《电力法》、《招标投标法》等法律该体系中，对于招投标工作的规范化开展做出了相应的规定，但是却缺乏具体的、具有较强可操作性的执行法规，所以要加快招投标的立法与执行进程。一方面，对于招投标项目的履约情况进行跟踪监督和检查，发现违约情况则要严肃处理，增强招投标法制建设的权威性；另一方面要对施工企业建立信誉档案，对于施工企业的资质年检、财务审计以及违约行为等相关的信息进行客观、详细的记录，以此作为评标工作的一项重要参考依据，同时也可以以此倡导企业树立良好的形象，这对于规范招投标市场有着重要的作用。

3.2完善电力工程招标投标监督体系

建设工程招投标的规范化管理，除了法律制度的完善和监督作用之外，还需要依靠市场监督、舆论监督等社会监督手段，才能有效加快招投标工作的进程。第一，法律监督的作用是为了保证招投标工作的开展做到有法可依、有章可循，通过严格的执法可以督促各项工作依法进行，可以消除招投标过程中的不法现象，促进招投标工作的有效开展。第二，通过市场监督的作用可以对电力市场主体的行为进行规范。电力工程招标投标是电力市场的一种交易行为，因此，要搞好招标投标，必须加强电力市场管理，大力培育电力市场，发挥市场的监督作用。第三，充分发挥社会舆论监督的作用，通过电视、广播等新闻媒体对招投标的规范化管理进行大力宣传，提高公众对招投标工作的认知；同时对招投标工作中出现的不良行为进行举报和曝光，消除不正之风，通过舆论的宣传和引导作用促使招投标管理工作逐渐走上规范化的道路。

3.3加强投标人的资格审查

投标人的资格审查结果直接影响招投标工作开展的结果，为了促进招投标工作的规范化管理，需要加强对投标人的资格审查，确保参与投标的单位和个人具有相应的资质，可以减少违法行为出现的可能。第一，资格预审的法律化。对资格预审的法律条款进行完善，使投标人资格预审做到有法可依，运用法律的形式对投标人的资格审查进行规范，可以有效的保证资格审查的公正性和客观性，同时也可以对广大投资者的利益起到一定的保护作用。第二，资格预审的规范化。根据资格预审的要求制定统一的审核标准，通过规范化的资格审核可以消除资格预审中存在的偏见和舞弊行为，也可以提高资格预审的真实性，使得一些真正有实力的单位可以进入到投标的关键阶段，有利于维护工程建设市场的秩序。

3.4建立高素质的评标专家队伍

评标环节是招投标工作的重要环节，而人员因素是影响评标工作开展的重要因素，因此，建立一支高素质的评标专家队伍，在促进建设工程招投标规范化管理的进程中有着十分重要的作用。目前，我国在评标队伍的整体素质方面相对较为薄弱，受到评标人员结构不合理、人员综合水平有限等因素的影响，在评标环节方面始终存在着不同程度的质量问题，因此，必须要注重评标专家队伍的建设。首先，要促进评标专家队伍结构的合理性，选择一批具有扎实理论基础和丰富评标经验的人员组成评标专家队伍，确保评标工作的科学性；其次，要对评标专家的队伍实施动态管理，通过引入竞争机制，激发评标人员持续学习，不断增强自身的综合素质，才能在优胜劣汰的管理机制下获得生存空间；最后，要加强人员队伍的法律知识、专业知识的学习，促进评标专家队伍的知识结构逐渐趋于合理，并且要加强评标专家人员的道德素质培养，树立正确的价值观，抵制贿赂、舞弊等不法行为，确保评标工作的公正性和客观性。

结语

总之，建设工程招标工作是一项复杂的、严肃的工作，招标工作的有效开展对于工程项目建设的效益有着直接的影响。因此，在实际的工程项目管理工作中，必须要充分重视招标工作的有效开展，并且通过科学的管理策略实现对招标工作全程管理，保证招标的科学性和有效性，从而促进工程项目经济效益和社会效益的提升。

参考文献：

[1]裴万辉，窦予华.当前我国建设工程招投标中存在的问题[J].河南商业高等专科学校学报，2013.

[2]顾广娟，付桂鹏.建设工程招投标工作中存在的问题探讨[J].长春理工大学学报，2013.