民用机场建设工程项目之风险管理探究尚丽华

民用机场建设工程项目之风险管理探究尚丽华

尚丽华

中国民航工程咨询公司北京市100621

摘要：作为社会公共交通体系中重要的组成部分，民用机场与地区经济开放式发展具有密不可分的关系。因此，民用机场的建设往往都是引人注目的。虽然当前的科技发达，但是由于机场建设的投资规模较大，高端技术的应用多且复杂，加上机场建设涉及的单位较多等原因，民用机场的建设总是会面临各种复杂的突发情况。而且，因机场建设过程中所面临的不确定性和风险性各不相同，应对不当将会影响项目的顺利开展，还会引发一系列并发问题，例如因不能按时完工，影响整体交通体系，不利于旅客出行，还会拉长资金链，加大资金投入，从另一方面影响收益。在此基础上，本文将以某些为人所知的机场建设工程为例，简析某些建设单位与施工单位是如何最大可能的规避风险向的，并以此说明规避风险将会在机场建设中大大加快施工进程，达到事半功倍的效果。如若本文出现不当之处，敬望读者海涵。

关键词：民用机场；风险；管理

在科技是第一生产力的基本国策号召下，这些年来，我国大力开展公共交通服务体系建设，我国民航事业也因此获得了突飞猛进的发展。特别是在“十二五”期间，民航事业全行业在党中央、国务院的正确路线领导下，认真贯彻落实科学发展观，以完成“十二五”规划确定的主要目标和任务为追求，经过长期的积累与发展，我国民航事业厚积薄发，在诸多方面发生了翻天覆地的变化，极大的改善了过去公共交通服务体系落后和素质低下的情况。同时，随着物质领域的快速发展，也带动了理念的转变，当下，民航事业先进的观念管理与雄厚的物质基础已经成了民航事业坚实的基础，还将为民航事业的长久发展与进一步飞跃提供理论基础与物质基础。

但是即使我国的机场建设已经达到了质的飞跃，仍旧没有具有完全规避风险的能力。我国的机场建设极易受到长时间施工、较大的投资以及各种不定突发情况的影响与制约。在此基础上，如何科学有效的建立健全风险管理机制，有效的规避风险，减小因风险给机场建设带来的各项不利于后果，是十分有必要，且应该尽快提上日程的一个重要问题。

一、机场建设工程风险管理机制的内涵

风险识别、风险评估。风险量化，及风险产生的后果等是工程风险管理机制的分析全体，也是构成主体。以规划、设想、模拟、控制等方式减小风险发生的几率，促进项目顺利实施、成功完成，是工程风险管理机制的工作，也是不可推卸的责任。

工程风险管理机制是一个总的概念，包括了众多的分支，而其中，也囊括了机场建设工程风险管理机制。从广义上来讲，两者的工作范围是有重合之处，是有其共性的，但是机场建设管理机制作为一种特殊的管理机制，不失其独特之处，即是服务对象只针对机场建设。而在机场建设的过程中，这一机制必须发挥自身的作用，在项目实施中识别、评估各种风险因素，并采取有效的措施规避风险，或是减小风险带来的后果。风险因素的评估判断、风险因素的识别确认、风险对策的制定与实施，是工程风险管理机制主要的工作，也是工程风险体系的主要过程。

二、如何建立机场建设工程风险管理机制

机场建设是一项重要的工作，往往重要的工作都会涉及到许多方方面面的东西，机场建设也不例外。作为关系到公共交通服务体系的机场建设，其重要性可想而知，也因此，机场建设通常涉及到诸多的单位，牵扯的环境想到复杂，这一切在一定程度上影响制约了机场建设的开展。所以，如何科学有效的建立机场建设工程风险管理机制，科学有效的规避风险因素，将机场建设的风险损失控制在一定的范围之内，使得整个工程能够顺利启动，成功完成，是风险管理机制中最重要的一环，也是风险管理机制中必须的一环，必须引起高度的重视。

那么什么是风险识别与确定，又怎样进行风险识别与确定呢？在整个工程项目中，一一检查各个环节，构想每一个环节容易出现的问题，提前做到风险识别与风险后果减小，就叫做风险识别与确定。通过很多次的识别确认，定期有计划的检查监察，形成规避风险的先进模式，这一环节就叫做风险识别与确定的进行。由于风险识别极易受到人们的主观评断、掌握信息多少、以及决策者的知识和经验的影响，所以风险识别一向是一项很不容易却又十分重要的工作，是整个工程建设中必不可少的工作。

什么是机场建设工程项目的风险识别的主要内容？机场工程建设的风险识别项目主要包括：1、主动识别工程建设中可能存在的风险向，例如前期选址、合作项目、特殊地域等可能存在的问题等等。2、识别这些风险向是由什么引起的，找到原因，再找解决的办法。特别注意其中的自然原因或者是社会原因。3、设想风险后果，如何最大程度的减小不利的结果。例如选址不当造成的风险、操作不当造成的风险该如何解决等等。在解决风险的时候，一切以安全高效，科学有效为施工理念。

当然，机场工程建设的风险识别方法有很多，主要涵盖了系统分解分析法、专家调查研究法、与情景模拟分析法等等，枚不胜举，但这些方法，都必须建立在安全的基础上。

三、如何合理评估机场建设工程风险

风险识别是工程建设风险评估判断的基础，也就是说，工程建设风险评估必须以风险识别为基础，极易受到风险识别的影响与制约，极具操作主观性。

什么是风险评估的广义含义？一是指以数理统计和概率的理论和方法对项目风险进行分析和探索，从而进行评估，这类评估确认主要是为概率和损失程度服务的评估，也是为管理阶层做出决策的基础。所有的风险规避工作，都必须在评估确认后进行。风险评估确认还有一项含义是确认风险是否需要处理及处理的程度，还有就是如若处理不当，将会出现什么不良的后果，是否会影响到整个工程的进行，是否让整个工程瘫痪。

什么是机场建设工程项目风险评估的主要内容？一是机场建设工程项目风险可能性的评估确认，再者是对风险后果的评估判断，是否会影响整个工程的开展，三是风险影响范围的评估判断。四是针对机场建设工程风险发生的时间进行评估判断

为了让机场建设顺利进行，往往很多的建设队伍会采取诸多的方法进行施工风险评估，而在这些评估当中，有些方法很是巧妙，适用于各类机场建设工程。在这里，我们主要说明的方法有矩阵图分析法、外推法和调查和专家打分法，这些方法都是工程实用性的。其次，还有层次分析法、决策者分析法、盈亏平衡发和非常常见的概率分析法等等。

如何开展机场建设工程项目风险评估工作？以前期选址为例，众所周知，外事开头难，工程建设亦是如此，甚至机场工程建设的开头更难于一般的项目，因为机场工程建设开头的工程选址一直是个大难题。在选址中，往往涉及到许多复杂的问题，例如气象、地质、水文、矿藏、净空、空域及城市规划、经济发展等因为。不难看出，选址问题是一个困难而重要的问题，在这个时候，我们就应该运用科学正确的方法，正确有效的规避风险，评估判断项目风险出现的可能性。机场工程选址可以运用数学建模的方法来对前期选址阶段容易出现的风险进行定量分析，然后再结合以往项目实际经验的基础之上，进行第二阶段的评估判断，即是分析判断选址不当出现的风险，及这一后果是否会制约接下来由于旅客吞吐量增长而必然带来的改扩建的可能性，是否会与当地现有或规划的交通体系具有能够密切结合的条件、是否能够当地带来交通、经济或国防等经济和政治意义。由于机场选址是整个工程的初始阶段，为减少其带来的风险，最好的规避风险的方式就是选择可靠的设计单位将前期选址工作做扎实，一本详尽、科学的选址报告是接下来的建设工程前期工作，甚至是设计、施工阶段工作的奠基石

四、如何进一步完善民用机场工程建设风险管理机制

（一）构建运行民航机场的安全指标体系

作为一项复杂而重要的体系，民航机场的安全指标体系必须具有高效性。安全性、不受影响性等特性。当然，这个体系必须有理论性基础的支撑，必须处在完全的监管之下，以服务旅客为宗旨，以民航总局的目标为指标，在机场实际运营情况的基础上，完成多层次的建设与转变，针对不同的方面，推出不同的单独系统设计，即是子系统设计。

1.以运行安全为指标的子系统

作为一款公共交通服务体系，如何减少事故，提高安全水平是机场系统建设的重要指标。所以，针对服务安全，推出一款以减少事故为权衡的测量体系不仅是很有必要的，更是十分有用的，高等级、高事故征候率是此款子系统的分类安全指标。

2.以安全业务过程为指标的子系统

各部分在识别和判断风向项目的时候，应该采取分工合作的方法，做到利益最大化，风险最小化。为了各部门能够更轻松有效的掌控各项风险识别，在进行分工的同时，还应该针对低层次的业务服务过程的量化控制运行一款子系统，这款子系统将会在最大程度上避免事故发生，是一种还未造成严重后果的事故量化指标分析体系。它的优点在于提前防患，并且提供业务进行过程中的跟踪控制。能够有效地管理各个飞行区域。

3.以安全绩效管理为指标的子系统

分解目标的量化指标控制作为总目标中的重要部分，需要根据安全目标，不断地进行指标调整与变化。以系统数据的滚动平均值确定安全的绩效管理，实施绩效评定的测量指标主要是安全目标与安全风险。针对上述的指标，提出安全的运行方法，将管理时效性和适宜性作为管理的最终目标，增强机场管理的效率。

（二）分散风险与转移风险。什么是转移风险，就是通过部分转移或者是全部转移的方式，与另一方签订相应的合同或是不签合同，将此方的风险嫁接转移到另一方的身上，当然，也可以通过另一种合同，进行风险共担，就是双方共同承担未知的风险，当然，这一切就要根据实际的情况进行判断。那工程建设上怎样分散风险或者是转移风险呢？一般工程项目队伍会通过参保的方式进行风险分散，这时工程建设队伍将与保险公司等另一方共同承担风险。或者是寻找工程建设队伍，双方一起进行工程建设，这时候，另一方的工程建设队伍就将与施工方共同承担风险。也可以以承包的方式将工程项目承包出去，将工程风险完全转移到另一方的身上。在机场的工程建设中，就可以使用多种多样分担或者转移风险的方法，以期在一定程度上，减小因风险给建设队伍带来的不良影响。

（三）打造数字化机场工程风险建设管理机制

在数字化、信息化高度发达的今天，机场的建设不应该忽略互联网的作用，而应该充分利用互联网，使之为机场建设服务，利用现代信息技术和网络技术，打造数字化机场工程风险建设管理机制，将工程项目风险管理工作具体内容以及相关的资源进行收集、整合，并运用信息化的能力、进行保存分析，打造出一种数字化风险规避的模式，实现高效的风险规避模式。利用系统风险管理形式，有针对性的进行风险管理，在一定程度上确定风险管理机制的高效安全。

（四）全面提高风险管理层的总体管理水平

从风险识别再到风险后果考察，再到管理层决策，可见，在一个机场建设项目中，最终做出决定的还是管理阶层，所以，为了最大可能的减少风险，一个好的解决方法就是提高管理层的总体能力，提高风险管理者的管理水平。只有高效的风险管理团队才能合理的处理风险问题，而这样一个团队，必须具备以下的才能。要懂技术，会管理，有经验，富有责任意识和处理风险的魄力。

所以，为了减少风险，规避风险，提高管理层次的能力是一个好办法，也是必须提上日程的方法。随着国家各项行业的发展，各种全面性人才的引入，管理水平也水涨船高，历经了翻天覆地地的变化，可以这样说，好的管理层可以让工作事半功倍。在各行各业中，高水平的管理者引进已经成了司空见惯的场景。所以，作为高技术水平的机场建设行业，也应该不断地引入优秀的管理人才，在对机场建设进行科学而高效的建设之时，也最大可能的规避风险，降低因风险而带来的不利结果。

（五）交流协作少不了

常言道，一人计短，众人计长，所以，在机场的建设过程中，应该从根本上改变各个参与方的态度，加强各个部门之间的合作交流，统筹全局，协调发展，实现参与方共赢的友好局面。当然，通过交流协作，分工合作的同时还可以互相监督、改善人际关系、约束各方积极履行相应的责任、在交流中深化工作心得等等，以此来确保风险管理工作的正常实施和真实实施，不弄虚作假。

（六）打造数字化的工程项目监督管理

在管理与监督的时候，为了防止弄虚作假，节约人力，可以利用信息化的力量，通过互联网，实现有效的工程项目风险管理工作监督，将信息管理网络与信息监督网络相结合，实现覆盖式的监督模式。网络在监督管理的同时，还可以进行数据掌控，管理者可以运用网络，找到自己需要的数据，保证各项工作顺利进行。

（七）建设项目管理结构的优化

为了保证风险管理工作的实施，优化建设管理项目结构不失为一个好办法。通过优化管理层，可此从上而下改善个部分的行政能力，保证各项工作的完成。通过各个部门的协调发展，分工合作，做到风险管理工作利益最大化，以去除糟粕，剜去腐肉的做法，保持风险管理机制的清明高效。将某些混吃等死、不作为的管理人员踢出管理层，引入具有先进思想，具有责任意识的新生力量，使得风险管理阶层完成质的转变。另外，还要引进先进的设备，进行质量检测，随时注意施工动向，及时规避风险。为了及时发现和解决建设风险与风险管理中存在的问题，还应运用监控系统对工程项目进行全方位的监控。

五、结束语

综上所说的一切，随着我国经济的不断发展，随着各行各业工作效率的不断提高，随着我国基本国策的不断重视。在人们观念不断转变的基础上，在工程建设行业不断从粗放式管理向精细化管理转变的基础上，在世界航空事业不断发展迅猛的基础上，为了我国的民航事业蓬勃发展，为了更好的打造我国的公共交通服务体系，使航空事业能够满足人民的需求，赶上世界的潮流，在未来的世界里，民用航空还将进行大的变革，早日完善机场建设工程风险管理机制，进行风险规避，合理分配资源，使机场建设不断地适应环境，这是工程风险管理机制的永远的追求目标。

参考文献：

[1]王甫来.民用机场建设工程项目风险管理研究[D].中国海洋大学，2013

[2]孙伟社.民用机场的建设项目管理特点研究[J].科技视界,2015(34)

[3]林迅.民用机场建设工程项目风险管理研究[J].低碳世界,2017(19)

作者简介：尚丽华（1986-03-07），女，汉族，籍贯；山西省朔州市，学历：大学本科，研究方向：英语＼民航