关于构建政企联动电网大面积停电应急响应机制研究

关于构建政企联动电网大面积停电应急响应机制研究

达朝宗

（国网兰州供电公司兰州市安宁区730070）

摘要：电力在国民生产生活中占据着极其重要的地位，具有广泛性、及时性和不可替代性等特点。当人口和经济高度集中的城市或地区发生大面积停电事件时，影响将涉及医疗、交通、供水等关系国计民生的各个方面，因此电力应急管理始终是摆在政府及电网企业工作中的首要任务。本文基于政府及国家电网公司大面积停电应急预案研究建立政企联动的电网大面积停电应急响应机制。

关键词：大面积停电；应急响应；政企联动

1引言

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。我们应建立健全大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和社会稳定。近些年来，政府及电力企业逐渐完善一系列电网应急预案，陆续开展大面积停电应急演练，在体系建设、联动机制、处置方式等方面奠定了一定基础。

2组织体系

构建政企联动的电网大面积停电应急响应机制首先要建立完善的组织架构体系，并明确各自管辖范围和职责。

2.1组织架构

组织架构应包括国家层面组织指挥机构、地方层面组织指挥机构、现场指挥机构、电力企业和专家组，各级组织机构下根据管辖专业及范围设置对应处置组，形成完整的组织架构网络。架构网络图如图1所示。

图1组织架构网络图

图中应急指挥部、应急指挥办以及应急指挥处是处理应急事件的常设机构，负责日常应急管理工作。各功能组根据专业领域及需求组成各层级应急处置组，从横向和纵向两个维度组成组织架构网络。

2.2职责规范

国家层面组织指挥机构：能源局负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。当发生重大、特别重大大面积停电事件时，能源局或事发地省级政府按程序报请国务院批准，或根据国务院领导同志指示，成立国务院工作组，负责指导、协调、支持有关地方政府开展大面积停电事件应对工作。

地方层面组织指挥机构：县级以上地方政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，建立健全应急联动机制。发生跨行政区域大面积停电事件时，有关地方政府应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

现场指挥机构：负责大面积停电事件应对的人民政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

电力企业：电力企业建立健全应急指挥机构，在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

专家组：各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

3预警信息工作体系

电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土资源、工业和信息化等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。工作体系架构如图2所示。

图2预警信息工作体系架构图

如图所示，建立覆盖政府各机构、电力企业各专业等领域机构的信息共享平台，由专人发布管理信息，电力企业根据综合信息研究分析电网大面积停电预警情况并按照相关规定发布预警信息和等级，形成纵向和横向两个维度的信息沟通与管理机制。包括监测和风险分析、预警信息发布、预警行动、预警解除和信息报告机制。

4应急响应及保障措施

当发布响应等级的大面积停电应急预警时，各相关单位要根据各自职责及时响应应急预警，并积极协调各保障措施落实。

4.1应急响应

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，《国家大面积停电事件预案》将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅰ级应急响应由事发地省级政府负责指挥应对工作。必要时，由国务院或国务院授权发展改革委成立国家大面积停电事件应急指挥部，开展应对工作。Ⅱ级应急响应由事发地省级政府负责指挥应对工作。Ⅲ级、Ⅳ级应急响应根据事件影响范围，由事发地县级或市级政府负责指挥应对工作。

大面积停电事件发生后，电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取抢修电网并恢复运行、防范次生衍生事故、保障居民基本生活、维护社会稳定、加强信息发布、组织事态评估等应急措施，国家层面和地方层面根据需要采取响应措施。

4.2保障措施

大面积停电应急保障措施应从队伍建设、装备物资、通信、交通、运输、技术、应急电源和资金等多方面全面开展工作。电力企业做好应急专业队伍储备、培训以及应急演练等队伍保障措施，要做好专业应急装备及物资储备。行业监管机构加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。地方政府及通信部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行。有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。

参考文献：

[1]《国家大面积停电事件应急预案》，国办函（2015）134号

[2]《广东省大面积停电事件应急管理联动机制研究》，郭嘉涛，华南理工大学，2015

作者简介：

达朝宗（1977.10.19），男，甘肃兰州，硕士，高级工程师，电力系统