新时期基层环境监察执法理念转变的分析

新时期基层环境监察执法理念转变的分析

方媚

江苏省启东市环境监察大队226200

摘要：环保是现时期我国经济发展建设当中的一项重点工作，在环保工作当中，基层环境监察是其中的重点内容，将直接影响到相关环保政策的具体执行情况，也关系到我国经济的可持续发展。而就目前来说，我国在环境监察执法工作在效果方面还不是很理想，并因此对环保工作的正常开展形成了制约。在本文中，将就新时期基层环境监察执法理念转变进行一定的分析。

关键词：新时期；基层环境监察；执法理念；转变

1引言

在科学技术不断发展、经济建设水平不断提升的过程中，人类的生活生产活动也对自然环境具有了更大的影响，并使得环境问题成为了人们不得不重视的一项问题。为了能够做好人们生活环境的保护，世界各国都对环境保护这项工作形成了高度的重视。环境监察执法是我国环境保护工作当中的一项重点内容，也是环保部门在环保共工作当中所采取的主要方式。在时代的发展当中，环境执法这项工作也具有了更大的工作量以及职责范围，对此，即需要环境执法监察工作能够做好理念转变，在同新时期发展需求相适应的基础上更好的实现环境保护。

2传统环境监察执法概述

在以往环境监察执法工作当中，所使用的为命令控制理念，即通过执法机关行政禁令等强制行政措施的应用对环境执法目标进行实现。在相当长一段时间以内，我国的环境监察执法更多的为违法之后的事后监督，其基本目标为对违法行为的排查，主张执法同服务的独立，即只有对良好的威信进行树立，才能够对监管对象的信服与认可进行获得。在具体工作当中，为了对该目标进行实现，则更多的以强制执法处理，对服务存在着一定的忽略情况。同时，经济同环境独立情况的存在，要想对经济进行发展，则可能出现牺牲环境的情况，而如果保护环境，则将对经济发展产生影响，并因此存在着一定的矛盾情况。执法职责方面，在环境监理工作规范当中，对一般执法职责进行了明确的指出，主要包括有超标排污费用的征收、对排污水费进行收取、践行国家方针，对地方环境保护相关规范遵循落实等。同时，执法人员也需要做好辖区内企业的监督巡查，对污染事故进行认证调查，对相关费用进行催缴与征收等。

3理念转变体现

在我国社会不断发展、各类产业规模加大的情况下，企业污染治理工作以及生产工艺使基层环境监察执法工作具有了更高的任务与使命。对此，基层环境监察执法工作在实际开展当中即需要做好执法理念的及时更新，在对原有执法理念当中不适应性进行填补的基础上从新技术应用以及新事物接受方面积极转变。

3.1思想转变

思想转变方面，首先要做好服务同执法间关系的确定。当环境损害问题出现之后，则很难有有效的措施对损害问题进行扭转，该种情况的存在，即需要环境执法工作能够具有一定的超前性，即在环境受到损害之前对其进行有效的防范处理。根据预防为主的原则，作为执法人员，不能够仅仅在环境受到损害之后对造成污染的主体企业进行罚款，而需要在环境受到损害之前就通过环境监管方式的应用做好环境监督，在避免环境事故出现的基础上实现对环境的保护。其次，要积极转变队伍素质。通过对执法队伍素质的增强，即能够实现具体执法力度的提升，在具体工作当中，需要能够对执法队伍的建设改造引起重视，在增强队伍人员整体素质的基础上实现其业务水平的提升。同时，需要做好科学激励体系的建设，做好执法人员的培养，通过专项资金的建立对各项课题研究活动积极开展。通过组织执法经验交流以及执法比武等方式的应用不断提升具体执法水平。

3.2手段转变

在政府职能积极转变的过程中，环境保护这项工作具有着更为重要的作用，单纯依靠行政措施的应用对企业的违法行为进行约束已经不在可行，且同新时期发展的目标与标准存在着相互背离的情况。就目前来说，依然有部分企业对环境监管这项工作存在着抵抗情况，在责任意识方面存在着严重的不足。在该种情况下，即需要能够做好新执法手段的提出，实现工业企业的全面监管：第一，监督员体制建设。监督员体制建设情况将直接同内部环境管理的成效产生影响，即要求企业能够实现科学、完整管理组织体系的建设，做好保护规范的编制，由总负责人集中领导，由环保监督员做好日常监督、综合经检查以及污染防治等工作的落实，严格按照国家相关环保政策法规做好环保工作计划的优化改进，对污染生成进行严格检查，做好相关资料的收集，在对业务技能、环保意识不断提升的基础上实现监管行为的优化。同时，在我国新环保法当中，有了公益诉讼概念，即对污染环境以及损害消费者利益的行为，可以由相关部门提出诉讼。该规范的存在，能够对检查执法工作的具体开展产生促进作用。此外，社会监督体系在建设与运行当中需要能够从制度以及媒体等角度入手，做好企业的监督监管；第二，污染源动态监控。动态监控污染源是一种较为先进的监控手段。在该项工作当中，需要积极围绕总量减排工作以及环境执法活动引入到在线数据当中，要求所有企业内部在线设备都能够有效的传输，具有稳定的运转保障。而就目前来说，该技术依然处于刚刚启用阶段，在具体数据传输方面还存在着一定的不规范情况，但已经获得了较好的初步效果，需要在未来工作中继续加大研究力度，提升监控效果；第三，动态抽查制度。在监察执法工作开展当中，要做好多样化抽查制度的优化，即通过飞检、夜查等方式的应用开展多样化抽查，在对不良情况及时发现的情况下及时处理，做好负面影响的消除；第四，惩处方式转变。可以积极建立企业的信用榜单，在同检查频次相结合的基础上向外发布结果。对于违法污染的企业，需要将责任人计入到个人诚信体系当中。

3.3范围转变

在以往环境监察执法工作开展当中，更多的强调对于污染源现场的监督与管控，主要是面对工业企业开展的工作，围绕安全排序隐患监察以及工况现场监察等以定期或不定期的方式开展执法检查，其实质即为局部区域的监察执法。而在社会发展的新时期当中，环境监察工作不仅需要依然能够做好工业企业的监管工作，且需要面向农村环境以及社会生活环境等方面开展监察，即在原有基础上拓展监察执法范围的基础上对环境保护不同方面进行进一步的延伸。这即需要环境监察执法能够做好系统、全面监察监管方式的应用，在做好执法理念更新的基础上做好管辖区域内所属企业的全程监管，以此实现生态环境的科学保护。

3.4模式转变

近年来，我国的环境监察执法范围不断拓展，在具体执法当中，也将面临到不同类型的环境问题。对于这部分新问题来说，单纯依然环境监察本部门自身的力量可能无法有效解决，对此，即需要监察部门能够做好外力的科学利用，在同其他部门积极协同的基础上共同开展执法工作。也可以根据实际情况做好城市管理综合执法的引入，统一不同行政机关行政处罚权，在形成综合执法机关的同时全权行使。通过该方式的应用，才能够在做好新模式践行的基础上实现自身执法理念的更新，在统一协调的基础上更为规范、稳定的开展执法监察工作。

4结束语

在我国现今社会、经济发展当中，环境监察是一项非常重要的工作，能够在对经济发展起到较好促进作用的基础上利于我国经济的长期稳定发展。在未来工作开展中，需要能够做好执法理念的积极转变，以科学执法方式的应用做好生态环境的保护。

参考文献

[1]张艳桥.新形势下环境监察执法探析[J].中国环境管理干部学院学报.2010（01）

[2]王美香，张永军.环境监测与环境监察的职能分析[J].黑龙江环境通报.2010（01）