东莞市黄江镇规划管理所
摘要:在“十三五”规划全面建设小康社会的大背景下,政府相关部门日益增强了对村镇规划建设管理工作的力度,同时为村镇规划管理工作提供了多方面资源,从而促进了村镇规划建设管理工作的顺利进行,基于此,本文阐述了村镇规划建设管理的基本内容,对村镇规划建设管理要求及其策略进行了探讨分析。
关键词:村镇规划建设管理;内容;要求;策略
一、前言
党的十九大提出了乡村振兴战略,因此为了实践乡村振兴,必须加强村镇规划建设管理,从而打造出具有产业兴、农民富的优美村镇。为了保障村镇规划建设的有效性,以下就村镇规划建设管理要求及其策略进行了探讨分析。
二、村镇规划建设管理的基本内容
村镇规划建设管理的基本内容:(1)基础设施规划建设管理。主要包括道路、给排水、供电、电信、交通、环卫设施等方面的建设管理。结合城镇与农村的不同特征,合理布局村镇基础设施,减少分散和重复建设,并加大村镇基础设施投入,充分考虑与周边区域的共建共享、管网的衔接,实现基础设施的有效利用,构建城乡给排水、环卫、公交、信息等基础设施网络体系,以满足村镇经济发展和改善人民生活的需要。(2)居民点规划建设管理。村镇居民点规划是村镇规划建设管理的重要环节,按照“镇区—中心村”两级设置,确定镇区性质和发展方向,落实镇区人口规模,划定镇区用地控制范围;同时确定中心村的位置,结合村民意愿,提出村庄建设设想,按照就地保留、异地新建等不同类型提出各自相应的措施,并根据居民点等级和类型对公共服务设施进行合理配置。(3)村镇产业规划建设管理。明确村镇产业发展重点及布局规划,结合有利条件设置工业区,利用接近农产品产地的优势发展农副产品深加工产业,构筑循环经济链条;注重旅游等特色资源的整合作用。发展农村经济是村镇建设的基础,也是城乡统筹的目的之一,村镇规划建设管理应将村庄布点规划与城镇宜农产业发展有机结合,提倡农业产业化,发展特色农业。(4)村镇空间规划建设管理。引导村镇在空间上的合理布局,有效利用现有土地资源,保护生态环境,利用先进技术手段划分镇域内各种用地类型。根据镇域空间的特征和功能,对城镇建设用地、乡村建设用地、基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能类型空间进行范围界定,并提出相应管治要求和空间发展的优先次序。
三、村镇规划建设管理要求的分析
村镇规划建设管理不仅要把城镇和村庄作为一个整体,而且要对自然环境等镇域内多种要素统筹考虑,笔者认为需要满足以下要求。
3.1加强镇域与中心城市对接的要求
基于村镇经济实力较弱的原因,因此村镇规划建设管理应将镇域与中心城市对接,加强两者的联系,使村镇接受城市的辐射。统筹区域水、电、路、环卫、公共交通等基础设施建设,将城镇基础设施向农村地区覆盖,提高农村给排水、环卫、信息等设施的建设水平,基础设施尽量集中建设、集中供应,减少重复和无序建设;推进城镇公共服务向农村延伸,改善农村教育、医疗、文化、福利等公共服务设施,提升农民素质;产业方面,改变传统的以种植业为主的发展局面,加强城市对农村的辐射带动作用。
3.2维护公平的要求
村镇规划建设管理的作用不仅要打破城乡间的障碍,合理引导诸要素在市场调配下实现城乡自由流动,同时要维护社会公平,应对市场经济带来城间的不平衡,保障农民利益,如解决由于经济效益低下带来基础设施无法在农村配建等问题,逐步实现“基本公共服务均等化”;改变城乡产业低水平竞争,加强区域产业分工,按照产业集群的发展理念,实现城乡产业功能互补。
3.3本着合理布局、节约用地、量力而行、逐步建设等要求
为适应社会经济发展的需要,村镇规划建设管理应本着合理布局、节约用地、量力而行、逐步建设等要求。根据社会主义村镇建设的基本要求,引导农民集中居住、设施集约配置、土地集约利用、村庄环境综合整治;加快农业产业化,如发展绿色农业、生态农业和观光农业,加强乡镇企业对农业的直接带动作用,提高农副产品加工业的比重,积极发展乡村休闲旅游业,促进城乡产业有机融合,以实现社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。
3.4实现城乡公共资源共享的要求
村镇规划建设管理必须根据城乡间不同资源条件和优势,不同社会、经济、生态差别状况来突出不同重点,从而形成“全面覆盖”和“特色突出”的结合。村镇规划建设管理要实现城乡公共资源共享,形成“和而不同”的共荣局面,并且要加强村镇特色研究,注重提炼当地自然、人文等特色元素,如充分利用农村的山水自然资源,加强对古村落、名刹古寺、古桥古墓、古树名木、革命根据地等人文自然资源的保护和挖掘,发展农业观光、休闲旅游等产业。
四、村镇规划建设管理策略的分析
4.1健全完善村镇规划建设管理监督机制
严格按照《建筑法》、《建制镇规划建设管理办法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律法规要求,加强规划实施审批管理,健全村镇两级工程质量、安全生产监督制约机制,落实村镇建设施工许可制度,加强村镇设计市场监管力度,加强施工队伍管理和村镇建筑工匠技术培训,推行村庄标准建筑图集,杜绝无图施工,强化抗震设防工作,确保人民生命财产安全。加大村镇建筑市场监管力度,落实工程质量、安全生产目标责任制,健全村镇工程竣工备案制度,强化服务意识,规范村镇房屋产权交易行为。
4.2加强村镇基础设施建设
村镇规划建设管理中,需要把供电、供水、道路、垃圾处理等基础设施按要求配套起来,做到水通、电通、路通,努力改善村镇环境,让农民享受到现代文明的成果。虽然村镇基础设施不配套、不完善,是村镇建设中的“软肋”,但是资金短缺却是制约村镇基础设施建设发展的“瓶颈”。这就要求加大投资融资渠道,为村镇建设提供更多的资金来源。解决农民的实际困难,真正使农民“居住更舒适、交通更便捷、环境更优美、生活更方便”。为此一是通过多举措、多渠道、多元化、多方位的筹资办法,政府还要建立激励机制,放开基础设施和公用事业市场,利用新增建设用地、土地出让金、土地有偿使用费等,引导和鼓励社会资金投入。二是村镇农民建房要量力而行,试点先行。建设村镇不能看作是农民自己的事,农民自筹一点的同时政府应出台配套政策,资金上大力支持。典型引路,以试点加引导,让农民看到村镇美好图景,自觉自愿地参与。
4.3强化生态环境保护
村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域,村镇规划建设中必须切实保护好村镇的生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的地貌、资源、自然的形态,生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要尊重乡村特有的自然文化,发展生态产业,开发生产绿色产品,在加快农民致富的进程中保留一片青山绿水。
结束语
综上所述,村镇规划建设管理关系着村镇的长远发展,也关系着群众自身的利益。随着村镇规划建设管理要求的不断提高,在村镇规划建设管理过程中突出村镇特色、改造老村镇、建立新村镇,从而促进村镇规划建设的健康发展。
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