浅析农村公路养护的管理

浅析农村公路养护的管理

郑文

广东省乐昌市地方公路管理站

摘要：随着我国高速公路和干线公路的迅速发展，农村公路建设进程也在不断推进。极大地改善了城乡交通条件。但是由于公路机制及资金等问题，严重影响了农村公路的健康持续发展。

关键词：农村公路；养护；管理；现状；策略

农村公路是农村社会公益性交通基础设施，如何加强对农村公路的养护管理是一个重要的陈旧而又崭新的课题。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对“四好农村路”建设作出重要指示。要求我们要建好、管好、护好、运营好农村公路。为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。农村公路作为农村经济发展的基础设施，日益发挥着重要的作用，加快农村公路建设，是繁荣农村、发展农业、富裕农民、推动农村经济发展的重要举措，是建设社会主义新农村的重要组成部分。

一、农村公路的重要性及我市农村公路的现状

1、农村公路建设是实现农村

经济建设、农民收入提高以及农业产业结构调整的基础和关键，因为只有大力的发展农村公路建设，才能有效的实现农村投资环境以及运输条件上的改善，提高农村生产发展效率，实现农民就业率以及收入上的提高，实现农民整体生活水平上的提高。同时公路建设所带来的对外交流和信息传播上的加快，传统农村发展思想观念和生产生活方式都会受到一定的影响和冲击，促进其不断发展和革新。

2、农村公路建设可以保证公路沿线的农民依靠劳动力投入以及地材供应等手段来获得直接的劳动收入。同时可以加强城乡之间的交流和合作，使农民可以及时根据市场需求变化来调整自身的品种结构和种植结构，促进农产品的流通，并提高农业产品的综合效益和市场组织化程度。此外，利用农村公路可以引导乡镇企业合理聚集，从而在不断完善城镇功能的同时壮大区域经济，并提高农村剩余劳动力在城镇的就业率.

3、我市农村公路的现状

我市地处南岭山脉南麓，山脉多以南北走向为主，交通过去一度十分不便，被大山阻隔主要分为南、北两片区。近年来，政府十分重视农村公路的建设，加大投入，加强管理，公路里程不断增加，通达深度不断提高。至2017年底，我市1个街道、16个镇、2个办事处全部通了公路。虽然我市的农村公路得到了很大的发展，但广大农村特别是偏远山区、贫困地区的交通条件仍然十分落后。目前，我市管辖的农村公路共2491.757km，其中县道81.238km，乡道1372.57km，村道1037.949km。已经硬化的里程为1700.744km，仍然有791.013km未硬化。

二、农村公路养护管理中存在问题

1、养护管理机制不健全

我市2016年已对农村公路进行了分工养护及管理，实行县道由市地方公路站管养，乡道、村道由各管辖的镇政府进行管养。

县道由公路站负责养护管理，道班进行公路养护，要求对管养公路及其设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部位，使之经常保持完好状态，保障行车安全、舒适、畅通。由于我市各个道班人员都是临时工，工资标准都是参照我市最低工资标准，使得道班的养护人员呈现出男少女多，少少老多的情况。现在养护还是停留在一把锄头、一个簸箕的时代，养护工老龄化，难以实现机械化生产作业。

乡道、村道采取的市场运营模式。各个乡镇已设立了公路站管理机构，但由于各个乡镇没有设立专门的公路管理编制人员，使得一些乡镇的公路管养工作比较被动。且各个乡镇公路站对公路养护的要求不同，使得我市农村公路的养护质量参差不齐。这也是乡村公路损坏严重的原因之一。由此可见，各乡镇设立专门的公路管理编制人员，负责本乡镇的公路建养管工作，纳入政府编制，业务归市交通主管部门领导。负责本辖区的公路规划、公路建养管情况的届时上报，以便上级及时了解各乡镇公路发展及现状，制定相应对策，利于乡镇公路事业发展。

2、农村公路养护资金的短缺

公路养护与管理离不开充足的资金，而且对于农村经济发展来说，对农村公路进行良好的养护与管理就显得尤为重要，但是目前我国绝大多数地区的农村公路养护与管理现状不容乐观，在实际工作过程中，资金难成为了摆在我们面前的一大难题，经费来源主要是省下拨的养护经费及地方政府的维修经费，而且养护资金十年来未增加，维修经费金额较少，由此造成了农村公路养护维修无法及时进行，从而造成了农村公路普遍存在技术等级偏低、抵抗灾害能力偏弱、容易发生塌方和损毁等安全问题，严重影响了公路的使用寿命及道路的通行安全。

3、未能实现有效管理

农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建、养、管不能协调一致，存在着重建设轻养护的现象。部分公路建成后没有通过交通部门组织的正式验收，没有移交公路部门养护。新修的路排水不畅，塌方不断，坑槽连片，乱堆、乱放、乱挖、乱建，很快就无法安全通行，白白浪费资金，使公路无法发挥效益。乡镇公路养护机构、养护队伍、农村公路村规民约、农村公路专用养护经费和农村养护管理的奖惩制度等尚需完善。

三、农村公路养护的管理的策略

1、完善农村公路养护管理体制

必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

2、组建农村公路专业养护队伍及高效率的机械养护设施

农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争。逐步转为具有一定规模的养护企业。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路小修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。

3、完善排水设施及防护工程

加强路肩的养护。相当一部分农村公路沿线无排水设施，路肩被水冲毁，有的路段边沟及防护都不具备，这就造成了大气降水极易进入路面，甚至是路基工作区，降低道路的承载能力，使路面出现各种因强度降低而导致的病害。

4、设置齐全的交通标志，加强管理农村公路线形较差，路基防护设施及交通服务设施差，标志标线不齐备，给使用者带来不便，也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此，应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时，要杜绝“三无车辆”，加强宣传，培养全民保护道路的素质，提高交通安全意识。

5、加强农村公路养护的技术力量。农村公路管理部门可以在大中专院校招聘一部分本专业的毕业生，一方面可以提高人员素质，另一方面也为以后农村公路养护实现自动化打下坚实基础。

6、拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，市人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。

结束语

随着我国新农村建设的不断发展和壮大，国家不断加大农村基础性投资的力度，特别是建设“四好农村公路”的重视。公路建设是一个惠及千家万户的民生工程，虽然农村公路的修筑级别较低，但公路建设中必须建立切实可行的施工体系和技术管理体制，加强农村公路的养护和管理力度，拓展融资空间，提升公路的养护与管理制度和质量，提升公路的使用寿命，并不断加强相关技术人员综合素质的提升，为农村交通建设和农村经济健康发展做出应有的贡献。

参考文献

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