政府招标采购中风险分析及防范研究

政府招标采购中风险分析及防范研究

余文亮

浙江省工程咨询有限公司浙江省310000

摘要：招标采购风险可防可控，需准确把握建设项目的特点和要求，科学准确的预测招标项目中可能存在的各种风险，紧抓招标采购风险意识，事先做好各个风险的应急预案，以保证招标采购的高质量。取得项目建设利益最大化。

关键词：政府；招标采购；风险分析；防范研究

1政府招标采购中的原则

政府招标采购的原则是竞争性、公开透明性、公平性和效率性。竞争性主要表现在让供应商在形成竞争条件下，形成合理价格，提供优质的商品和服务；公开透明性具有双重作用，对于供应商而言，信息透明可以促使供应商产生具有竞争力的投标价格；对政府本身而言，信息透明可以提高采购管理力度，控制欺骗和腐败现象的产生；公平性是在招标中，保证所有供应商机会均等。政府招标采购的原则，主要功能是降低政府部门的行政成本，完成既定的经济目标，防控政府部门的腐败行为，也是市场经济发展下的必要。

2政府招标采购中的风险分析

2.1出现规避招标的现象

政府在采购招标中出现最为频繁的问题是规避招标。一些采购单位受利益影响，会通过实施多项手段规避法律的监管，规避招标工作[1]。目前，采购单位的规避理由比较多，如行业实施统一性的监督；公开招标会增加政府费用，存在额外支出费用的问题；上级主管部门不能及时批示，项目具有紧迫性。同时，部分采购单位会直接进行发包，在工程项目结束后再进行申报，找寻各种理由进行责任的推脱。通过对以上规避招标的理由进行分析发现，主要是因为招标人不能对招标工作起到的作用进行正确的理解与认知，也受到体制管理的影响不能将竞争机制引入到招标环节中，以此出现各种腐败现象。

2.2招标采购工作缺乏重视

标采购工作对于市场资源的优化配置有着非常重要的意义，其对于企业发展的影响是不可忽视的。但实际上，很多企业并未充分认识到物资设备招标采购工作的价值，使得招标工作无法得到企业的有利支持，让工作变得难以展开。而缺乏有效的招标工作，使企业所采购的物资设备在质量、价格、性能等方面都无法得到保障，进而增加了物资设备的采购成本，同时也给企业的经营生产带来影响，让企业承受了不必要的经济损失，降低了经济效益。

2.3政府采购效率低下

导致效率低下的现状主要表现在，需要的采购对象，一时还找不到。同时采购部门手中还有大量用不上的“存货”，造成这种现象，主要原因是以下几方面。一是采购信息不对称，供应商信息资源丰富，但政府采购部门的信息不灵活，因此对商品的价格、质量很难做出合理判断，容易被供应商欺骗。二是我国政府采购的审批制度手续繁复，这几年虽然有所改善，但不合理、不规范、预算粗糙等现象仍然存在。三是政府采购人员缺乏专业素质，对政策水平的掌握、采购理论、专业素质都整体偏低，不熟悉市场规律。

3政府招标采购中的风险防范措施

3.1建立联动机制，强化过程监督

注重采购行为的监管力度，明确分配职责，预防出现互相推诿责任的行为，加强对监管人员的约束，明确工作量。在审查招标工作时候，管理部门应第一时间处理招标中所出现的各种问题，高效工作，同时关于合法合规、制度设计、招标流程的方面应积极接受其他单位或部门的监督；在审查时，法律部门应对双方责任予以明确，借助法律的方式协调双方的纠纷，基于双方签署的合同来判断双方行为是否存在违反法律的情况，进一步明确责任。

3.2加大责任追究，落实问责制度

制定并实施责任追究制度，使得党与纪委监管作用能够充分得以发挥，增强威信力。对于物资招标采购工作，企业应制定责任追究制度，严肃处理违反行为。一旦发现质量问题，应迅速分析整个事件过程，追责相关人，避免再次出现弄虚作假的行为。针对违反市场规则的行为应坚决抵制，从法律层面对其进行处罚。

3.3加强政府招标采购的管理

针对目前我国政府招标采购中存在的问题：一要完善采购制度，这需要制定并细分政府采购的法律法规，因为政府采购环节比较多，只有用法律法规来抑制，才能有效堵住环节漏洞。二要严格政府招标采购程序，目前政府招标采购制度日臻完善，在采购中要严格按照有关规定，既要约束政府本身，也要兼顾到供应商利益，在招标中对每一个供应商都要做到公平合理，一视同仁。在互联网时代，政府采购也可以尝试电子采购来完成，建立电子采购公平透明的电子采购平台，这样可以提高采购效率。三要做好政府采购的监管工作。监管工作不仅要上级监督，也要让群众监督，因此，政府要做好宣传工作，将政府采购的原则和功能进行宣传，在政府网和采购网进行公示，可以吸引更多的供应商，还可以让当地群众了解政府采购，便于舆论监督。四要加强合同履约验收工作，合同履约是政府采购质量的关键环节之一，直接关系到政府采购成效，确保政府采购项目质量。五要预防采购风险，还要做好风险识别、风险反馈、风险预警的工作，将其他单位的风险作为教材，进行分析，这样才能更好地规避风险，减少不必要的损失。

3.4开展公平的投标活动，解决虚假招标现象

投标人的虚假招标行为严重影响政府采购招标工作的预期效果，需要制定针对性的解决对策，提升采购招标的有效性。依据当前政府采购工作的情况，政府需要开展公平的投标活动，解决虚假招标现象。首先，为实现公平性的竞争，可以建立严格的惩罚制度。政府应该对招标法律进行完善，细化具体法律规定，以此对招标程序和违法行为实施制裁。通过建立监督机制，对评标工作进行严格审核，确保投标人的信用资质，如果出现虚假投标的现象则给予制裁。其次，需要建立信誉黑名单的管理制度，对出现违规的投标人进行惩治。

3.5强化招标采购工作队伍建设

招标采购人员的素质问题给物资招标采购带来很大的影响，因此招标采购工作队伍的建设也是至关重要的。一方面，要重视对专业人才的培养，当前我国专业的招标人才正处于极度匮乏的状态，综合能力突出的优秀人才更是少之又少，面对这一情况，企业应在国家政策支持的背景下，与高等院校进行合作，促进招标人员培养在学历教育与职业教育方面的发展，从而建立其更加有效的人才培养模式，提高人才培养质量；另一方面，企业需要加强对内部招标采购人员的教育培训，结合新设备、新技术、新工艺的发展要求，通过强化轮岗培训等途径，切实提高物资队伍的业务素质和技能，更好地为铁路运输生产服务。

结束语

总而言之，政府招标采购是政府作为招标方，将自己的采购意向向众多潜在投标人公布后，在正式合格投标人中挑选自己满意的招标方案，作为此次的合作对象。在进行合作和签署合作协议时，可能产生分配不合理的风险，造成供需矛盾。因此，在招标过程中，要预先做好风险分析，采取适当的防范意识，完善招标采购流程，减少不必要的损失。基于此，以上内容就政府招标采购中风险分析及防范进行了分析。

参考文献：

[1]王明先.政府采购非招标采购方式的延伸探讨[J].财会学习，2017（24）：184+195.

[2]赵勇.物资招标采购系统的开发及设计[J].自动化与仪器仪表，2017（11）：87-89+92.

[3]李建伟，武葩蕾，王芳.招标采购项目管理方案的制定[J].中国招标，2016（41）：16-18.

[4]佟永杰，吕贤明，王守明.招标采购中的腐败现象防治[J].企业管理，2016（05）：95-96.

[5]邰相宁.政府招标采购系统的设计与实现[D].东北大学，2016.