建设单位工程造价控制方法的研究

建设单位工程造价控制方法的研究

裴红1张德玉2

裴红1张德玉2（1.大兴安岭林业勘察设计院；2.黑龙江省兴安建筑工程有限责任公司）

摘要：建筑工程造价管理是建设工程的重要组成部分，而企业的最终目的是盈利，对各项工程造价的管理直接关系到施工企业的经济命脉。施工企业工程造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定造价和有利控制造价，以提高施工企业的经营效果。工程造价管理始终贯穿于建设项目的全过程。自工程招投标开始，至整个工程竣工结算为止。本文通过作者本人的工作经验，通过分析工程项目的设计、招投标、施工和竣工结算四个阶段的不同的特点及工作侧重点，对建设单位会遇到的问题及应该注意的事项，提出了自己的见解及解决办法。

关键词：建设单位工程造价控制管理

0引言

工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，建设单位对其的控制应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。下面我仅根据我的工作经验及一些构想，简单谈谈建设单位应如何控制工程造价：

1做好工程设计阶段的造价控制工作。

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理建设和经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。根据国际行业权威的数据分析，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3％一5％，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超70％一80％，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%—10%，甚至可达10%～20%，因此建设项目设计的节约是最大的节约。设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，要认真进行分析，根据自身的具体情况，确定先进适用、经济合理、切实可行的设计方案。要加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前，在设计阶段克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，取得的效果最好。在出图前从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求得提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误给施工带来影响，造成经济损失。

2实行建设项目的招投标制度

工程项目的招投标制度是我国建筑业和基本建设管理体制改革的主要内容，它有利于控制工程投资，打破行业、地区的垄断，保护竞争，清除惰性，从而使工程造价得到有效地控制。招投标制度通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平的施工组织吸收进来，使建设单位承担的工程造价更加合理。招标投标制度的实行，基本上扭转了建设市场的混乱状况，工程承发包领域的腐败行为也大为减少。工程施工合同的订立也很重要，建设单位须熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的惯例和有关规范，对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，须有详细的约定。

3加强施工阶段的成本控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。本阶段重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，具体方法为：

3.1加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。

3.2尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字方为有效。在施工过程中对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

3.3由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会产生一些意想不到的费用，因此应建立工程签证管理制度，要加强预见性，尽量减少签证的发生，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权和分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。还要把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围，应严把审核关，杜绝不合理的现场签证。

3.4抓好甲供设备、材料的管理。甲供设备、材料也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型设备和大宗材料采购可采取招标方式，以达到保证供货质量、节省设备材料费用的目的。

3.5对工程造价实施动态控制，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

4认真地对竣工结算进行审计

竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场、目的不同、工作水平的差异，因而编审结果存在不同程度的差距应属正常。要做好竣工结算审计工作，我认为应注意这几点：

4.1搜集、整理好竣工资料。图纸必须是已加盖竣工图章的竣工图，设计变更和工程签证也必须由相关人员签字才能认可，只有这样才能保证可以如实的反映工程实际情况。

4.2深入工地现场，掌握工程实况。由于从事结算审计的是造价中介结构的工作人员，对工程具体实际可能不十分了解，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量，才能确保数据准确无误。

4.3熟悉掌握专业知识。审计人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握各种费用文件，还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识以及建筑材料的品种及市场价格。

4.4讲究职业道德。竣工结算审计是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失，施工单位为自己的经济利益，会用各种方法来拉拢、腐蚀审计人员，所以审计人员需有高度的职业道德，廉洁自律。

4.5有条件的建设单位可采取先单位内部审计，再送交造价中介结构审计的方法，这样可有效地解决造价中介结构对工程具体实际不是非常了解的情况，还可节约审计费用。

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。建设单位在工程造价上的管理应贯穿于项目的全过程，要充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。