水利工程建设施工合同管理研究吴亚军

水利工程建设施工合同管理研究吴亚军

吴亚军

关键词：水利工程；施工合同；管理；

1合同管理的概述

施工合同管理是整体工程施工的重要组成部分，在工程施工过程中，施工合同是保证工程项目顺利全面完成的重要内容，同时，施工合同还对整体的工程进度安排、工程施工标准进行了全面的规定。而建设合同作为施工中一种典型的合同类型，其复杂性和特殊性比较突出，建设合同是双方事先工程建设标准化的重要依据，在这样的情况下，合同签订的双方责任义务在合同中更加明晰。一份全面、周密的合同，可以为降低工程造价、提高经济效益、预防经济风险、保证工程质量提供有效的途径。[1]

2合同管理的重要性

合同管理对于工程建设而言具有重要意义，其在工程建设中的重要性是显而易见的。

首先，在水利工程施工建设中，合同管理是提高工程履行约定的重要规范保障。在水利工程建设中，涉及的施工单位比较多，合同关系中牵涉到的单位关系也就比较复杂。在这样的情况下，为了保障水利工程施工的质量，就需要周密严谨的施工合同对整体的工程建设各方责任义务进行约定。因此，从这个角度来讲，施工合同建设能够提高施工工程的规范性。

其次，合同管理也是保障整体的施工工程实现质量、进度成本管理一系列指标的重要内容。工程项目的质量标准、开竣工时间、工程成本数额等这些工程的核心问题，在合同中都有全面而明确的规定。[2]这样，对施工建设合同进行规范和管理，就能够在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地规范工程质量。

3当前合同管理存在的主要问题及成因分析

3.1招标不够规范，为合同管理埋下了隐患

为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

3.2合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施

在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强，如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。

3.3合同条文不够完善，对合同双方不能很好地进行约束

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签订的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密、有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

3.4有的工程项目在实施过程中存在违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦

根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

4水利工程建设施工合同的管理策略

4.1加强对水利工程建设施工合同的审查

在对水利工程建设施工合同进行管理时，需要对合同中的所有条款进行审查，保证条款的合理性。通过明确合同各方的权利和义务，确保合同条款的公平、公正性，有利于提升水利工程建设施工的规范性。在正式签订合同前，各方都应该对合同内容进行全面审查，审查内容包括合同的签署条件是否成熟、合同中的各项条款是否合理、合同内容是否能够对各方形成约束、签订合同的程序是否规范等。在招投标阶段招标单位还应注意对投标单位的资质（包括信誉情况、施工技术水平、资金情况等）进行审查，确保投标单位具有履行合同的能力。此外，在对合同的审查需合同各方的共同参与，审查过程中对某项条款存在争议时需对该条款进行商议，在各方都同意的情况下再对其进行调整，以提高合同的合理性。

4.2加大对合同履行过程的监督力度

在保证合同条款合理性的同时，还应加强对合同履行过程的监督，使合同各方都能够自觉履行其权利和义务。合同执行过程中有违规行为出现时，要及时分析原因并提出有效的解决方案，以免再出现相同的问题。对合同进行管理时要选择具有合同管理经验、熟悉水利工程相关法律法规、具有经济纠纷处理经验的人，并在上岗前对其进行系统培训。履行合同时要将合同内容与执行人员交底，使合同执行人员能够全面了解合同中的每一项条款，确保执行过程有章可循。为了取得更好的合同执行成果，必须对合同的履约情况进行监督，这就需要监理单位的积极配合。

4.3做好水利工程建设过程的管理工作

在水利工程建设过程中，有许多因素都会对合同的执行情况产生影响，为保障水利工程建设施工合同的顺利履约，需加强对水利工程建设过程的管理。正式施工前必须要办理工程开工建设报审手续，保证所有手续都齐全，施工过程要严格按照施工图纸及与施工有关的规章制度、技术标准等进行，并要征得监理单位的同意。施工过程中用到的原材料、设备等，要及时将相关的质检证明、材料和设备基本信息资料等提交给监理单位，根据监理人员的指示进行施工。出现施工进度延误的情况时应及时分析原因，并调整施工计划。每个环节的施工过程中都要对施工人员进行监督，使其严格按照规定的施工流程进行施工，并安排专人负责施工现场的安全工作，以减少施工过程安全事故的发生。在运用ERP信息管理系统的基础上，对进场的施工材料和设备进行全面检查，以免施工时用到存在质量问题的原材料或存在故障的设备，对施工产生不利的影响，导致合同各方相互推诿责任。

5结束语：监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带，在合同管理中起着举足轻重的作用，高素质的监理工程师能够公平、诚信地处理合同执行过程中遇到的实际问题，对工程项目实施有较好的预见性，给工程建设创造一个宽松良好的环境，可以确保工程建设顺利实施。

参考文献

[1]闵桂军.水利工程建设施工合同管理[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（10）.

[2]李琳.水利工程建设施工合同管理[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（29）.

[3]贾庆丰，牟洪涛，朱卫平，等.刍议水利工程建设合同管理[J].黑龙江水利科技，2010，（38）.

[4]孙宝贵.浅谈水利工程建设合同管理[J].科技创新与应用，2012，（14）.