建设工程招投标阶段造价管理

建设工程招投标阶段造价管理

王辰

上海第一测量师事务所有限公司上海200081

摘要：招投标是建设工程非常重要的阶段，同时也是实现造价控制的关键阶段。本文结合建设工程项目招投标的特点，首先分析了招投标阶段实施造价管理的重要性，再基于此提出了几点造价管理策略。

关键词：建设工程；招投标；造价管理

1招投标阶段造价管理工作的重要性

在建设工程招投标中，其主要工作是根据相关管理部门批准的招标招标方案中的相关内容进行确定，包括了建设项目设计、勘察、监理等招标，以及各种建筑材料和设施等的采购招标。招标人的招标组织形式主要包括了委托招标或者自行招标；工程项目在进行招标的过程中，主要通过邀请招标、公开招标两种方式来进行，而目前，最常见的是通过委托招标代理机构来完成项目的公开招标工作。

在建筑工程进行公开招标的过程中，主要被划分为六个操作环节，具体为：⑴招标策划工作：该环节主要是进行标段的合理划分、进行发包模式和总分包模式的界定、明确具体计价方式和合同形式、确定设备以及材料的采购方式等。⑵招标准备工作：主要是对招标公告、招标文件的编制。⑶编制清单及控制价：主要是工程量清单的编制，同时完成对招标控制价的编制。⑷发布公告：对将招标公告对外发布，组织进行答疑以及投标人的实地勘察。⑸评标、定标。⑹签订合同[1]。

结合上述公开招标的具体流程来看，在招投标工作中，任何一个环节都有着非常重要的作用，在项目招投标工作红，工程价格认定、测算以及交易是其最核心的环节，可直接对整个项目起到至关重要的作用，这不仅关系到施工界面的划分情况，同时还与工期、工程质量、造价等各项合同的签订结果。更为关键的是，它还直接确定了结算造价、施工的管理架构，为项目实施过程中的项目投资目标和工程造价管理奠定了至关重要的基础。

2加强造价人员对设计方案的参与度，实现对设计的优化

工程造价人员参与设计的重要性，那么如何加强他们的参与，真正实现设计的优化——即整个过程的参与设计工作。只有这样才能使设计从开始就立足于经济基础上，在设计过程中需要作出重大决策与重大调整时，可以提出一些经济效果的建议，以达到满意的设计效果，帮助业主实现投资控制。比如，在施工图设计中，设计板首先考虑设计安全性，并设计桩基础。由于桩基础较深而且配筋也比较粗。此时，地基基础施工的造价差不多已经达到初步设计。这样下去总投资成本肯定会超，很难顺利进行后期工作。

基于这种条件下，工程造价人员应及时与设计人员沟通协商，双方重新分析确认地质资料。结果表明，该区地层承载力不弱，房屋承载力不大，满足了功能要求。更换更好的设计方案是完全可行的，经过几次试验，最后在设计中采用了联合基础，减少了房屋的装修，但不过分追求豪华装修，达到了可控投资范围内的功能要求和安全性，最终达到了业主、设计、施工、成本满意的效果。在设计过程中设计人员与成本人员有效配合，正确对待彼此对立的统一关系，实现良好的双向沟通，使双方的波动能够控制在操作范围内，实现共赢。

3招投标阶段造价管理的关键节点及应对策略

3.1施工图预算不是投标控制价，应避免将施工图预算作为投标控制价。招标控制价是确定施工招标控制价的直接依据。未经施工图预算，或未经技术审查，就不能确定投标控制价，更不能对外进行施工招投标。

3.2所提供的工程量清单中的工程量计算应准确，对工程量清单特点的描述应清晰、完整。编制工程量清单时，应根据工程量清单计价规范的要求，同时按照各工程的具体情况来合理划分，并对分部分项进行详细计算。

3.3工程量清单编制过程中，如设计图纸存在设计不清、施工做法独特、建筑与构不一致等问题，应及时与设计部门联系，建议在计算依据工程量清单总说明中说明。

3.4在编制招投标控制价过程中，要按照经验和施工条件，提出设计图纸中可预见的问题，及时与设计部门与施工单位沟通，对编制人员的专业能力提出更高的要求。为了避免将来出现索赔，有必要根据现场实际情况，充分考虑必要措施的费用。

比如，深基坑工程需要开挖，基坑边坡支护、排水等不确定因素较多，支护、人行道、排水等措施费用通常采用包干形式，如果不充分考虑这些措施，控制价格过低，就会影响到投标单位的报价决策，从而导致恶意压低报价中标，在施工阶段偷工减料导致工程质量下降或增加施工阶段索赔。

3.5加强对各个投标方的资格审核力度

无论采用任何评标计算方法，招标方都不能忽视对各个投标方的资格审查，资格审核工作主要对申请方或投标方注册单位的资质水平、管理能力、业务水准、财务情况、获得业绩、信誉程度、类似相关工程项目施工经验等等进行审查，考察投标方是否满足招标文件中各个条例的要求以及履行工程项目施工的能力，招标方应将资格审查条目在招标文件中明确指出，并规定申请方提供需要审查的证明材料。

3.6加强前期工作，防止“三超”现象

在进行建设工程招投标阶段中，应当将审批投资概算作为招投标阶段非常重要的管理准则，笔者认为针对建设工程项目的招投标阶段造价管理，不得将招标设计成果作为主要依据，还应当加强对项目概算批复的分析，基于建设标准、建设内容做好设计对比，针对与审批要求不相符合的情况，需要及时做好相应的调整；针对招标设计中缺项情况，但通过批复概算分析，其结果满足招标规范的要求，那么可以将其列为专业暂估内容或者一并招标内容来处理；针对政策要求范围内必须进行调整或者工程项目实际发生需要进行修改的情况，而预备费用无法满足要求，那么就需要增加相应的投资概算，保证该阶段的投入资金能够控制在概算范围内，并且不会出现漏项、丢项的项目[2]。

例如：在某大型热源厂管线工程、主厂区的工程量清单和控制价编制项目中，概算方案中主厂房外立面主要设计了各种塑料门窗、粉刷涂料，但就实际的招标成果来看，其主厂房外立面最终采用的是局部玻璃幕墙和悬挂大理石的处理方法，导致其费用严重超出预期，造价管理人员在经过多方面的协商后，确保这种方案无论是价值上，还是功能上均不符合经济性要求，就项目全过程审计的角度来看，在后期结算审核的过程中，同样未通过该项投资，且结合概算批复建设的相关要求，对外立面工程进行了审核，最终对该项设计成果做出了调整，以防后期出现预算超出概算的情况，为后期结算工作奠定了较好的基础。

3.7强化编制审核，突出项目特点

在建设工程招投标中，工程量清单是非常关键的内容，同时也是合同造价控制至关重要的核心文件。在对工程量清单进行编制的过程中，主要根据计价表、工程量清单、措施项目清单等各项文件共同完成。造价管理人员必须结合清单编制的相关要求，根据项目的实际情况完成工程量的计算，同时根据清单完成相关清单计价说明的编写，该说明并非是一个简单的格式，而是需要结合实际工程情况，明确设计中存在的不足之处，最为关键的是，必须对编制的具体依据进行明确；针对设计成果中所存在的不足之处，仍然需要对其主要依据进行明确，以免出现不必要的歧义，使得整个项目的造价管理受到影响。

招标在进行控制价编制的过程中，必须结合项目的实际特点来完成。建设工程项目因本身就具有较高的唯一性特征，房建项目因其不同的建设地点，故采用的工程方案也必然有所不同。在项目招投标阶段，不少的造价单位并未认识到勘察现场的重要性，不管是针对新建的项目，还是说改建项目，都需要深入到现场进行勘察。在造价管理期间，具有丰富经验的管理人员，通常会根据个人经验针对可能影响造价的情况进行分析。

另还有不少的新建项目，因其处于城区范围内，故其施工现场也相对较为狭窄，为此，造价管理人员必须将临时设施费用以及扰民费用一并列入到措施费用中。在对招标控制价以及工程量清单的审核过程中，通常是采取重点审核法和全面审核法来完成，其中重点审核法主要对针对招标控制价中的重点内容进行审核，但由于受到时间的限制，在招标造价管理中，重点审核法主要用于对招标控制价以及工程量清单进行审核。通过这种抽查的方式，重点对清单子目较多或造价占比较大的投资进行核查，审查各个项目之间是否存在漏项和重复的现象，最大程度上提升投资的完整性和准确性。

而全面审核法则主要是结合设计成果所提出的相关要求，根据施工组织设计、现行定额以及相关的计算文件、规则等来实现对定额单价、工程数量的全面审核。例如：在某外管线的项目中，其工程量清单针对直埋管清单项只采用了管径5000mm以上，并不存在小管径的清单项，在与设计单位进行沟通交流后，发现其仅设计了主管线，并未考虑支管设计，这主要是由于该设计单位对该项目实际情况未全面了解掌握，无法对该部分设计成果做出提交，为了提高招标质量，招标人随后组织设计人员深入到现场进行热力站位置的勘查，明确详细的位置图，针对无法明确具体位置的情况，则进行最可能位置的预测，将来在工程施工操作中，按照变更要求做好相应的处理，这个外管线工程预计投入1.2个亿，而其支管部分的投资就达到了2千万左右。这充分表明，在招投标阶段，针对造价管理必须结合项目的实际情况来开展，并针对性的完成招标控制价和工程清单的编制审核。

3.8防范投标方的不平衡报价法

鉴于实际工程量较招标文件工程量清单发生变化，施工单位调整不同工程项目单价，导致工程结算价格远远高于投标报价，为避免投标方进行不平衡报价，招标方应加强商务标的分析；详细分析不合理的投标报价并要求投标方进行解释；严控投标方的不平衡报价并降低其中标概率。

3.9优化评标方法，细化评标工作

优化经常采用的综合评定法和经评审的最低价评标法评标办法，对投标报价显著低于其他投标方的单位进行详细询问，投标单位可能采用了新工艺、新技术和新材料使得投标报价的降低，也可能是由于缺项漏项导致较低的投标报价，评标委员会应对类似的投标方进行细致询问便得知具体因果。

3.10重视清标工作，落实造价合同管理

在招投标阶段造价管理期间，必须按照相关法律法规的要求，若项目为国有资金投资或者国有资金投资的工程建设项目，那么就必须对其做好相应的工程量清单计价处理。发承包双方的结算量主要是针对设计成果实际工程量，而价格则主要是结合投标方投标时的综合单价进行结算，这就非常容易出现不平衡报价的情况。为了能够实现对该问题的控制，就必须重视起清标工作，针对不合理的情况进行修正处理，并借助合同来加强造价管理，对合同中模糊不清的条款进行明确，并及时调整不合理的条款内容，确保施工合同公平性公正性得到更好的提升。通过造价合同的管理，可帮助合同中争执、漏洞以及不确定问题的及时控制，为日后结算管理提供客观依据。

4结论

总之，无论何种工程，在进行实施期间都必须加强造价管理，而伴随着国家的快速发展，各种建设工程项目的建设速度加快，这使得招投标项目也随之增多，为了能够更好的实现对项目造价控制，从招投标阶段就执行有效的造价管理至关重要。

参考文献

[1]赵骏.解析建筑工程招投标阶段的造价控制[J].建材与装饰，2017(06)：168-169.

[2]董秋晨.工程投标阶段的造价控制与管理研究[J].住宅与房地产，2016(30)：105.

[3]皮晓红.建设工程招标投标阶段造价管理的方法与措施[J].低碳世界，2016(18)：231-232.

[4]宋丽.论述工程招投标阶段造价控制与管理[J].建材与装饰，2016(16)：224-225.