南水北调防汛工作的相关思考与建议

南水北调防汛工作的相关思考与建议

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南水北调中线干线工程建设管理局河北分局河北石家庄050000

摘要：南水北调中线工程经过多年的运行，已经取得预期的经济和社会效益。然而，南水北调中线工程穿跨越的河流众多，这些河流汛期会对南水北调中线工程的运行产生直接或间接影响。针对于此，我们必须对南水北调中线防汛工作加以重视。文章主要结合本人实际经验，提出关于南水北调中线工程防汛工作的相关思考与建议，以供参考。

关键词：南水北调；中线干线工程；防汛工作；汛期问题

前言：

南水北调干线一期工程自通水运行以来，已由初步运行阶段过渡到全面管理阶段。其中，防汛应急管理作为确保南北水调中线工程平稳运行的基础保障，必须予以高度重视。结合近年的实践经验来看，2016年“7.19特大暴雨”是南水北调中线工程运行以来经历的一次较大的考验，这次汛情让我们认识到必须及时解决防汛工作中存在的隐患问题，确保南水北调中线工程度汛安全。

1现阶段南水北调中线工程防汛工作存在的主要问题

1.1度汛安全问题

南水北调中线工程总干渠主要采用明渠自流输水方案，在穿越河流处修建穿河倒虹吸或者是采取跨河渡槽方式进行输水工作。总干渠渠道横断面分为全挖、全填和半挖半填三种情况，该工程虽然设计100年一遇防洪标准，但过去上游河系之间的降雨是坡面径流，工程建成后改变了原来的径流模式，会受到总干渠沿线地势起伏性较大的影响而出现外部洪水进入总干渠等防汛隐患问题。

与此同时，某些左排建筑物排水仍旧存在不畅通情况，且总干渠防洪影响处理工程尚未全面开展，再加上左排建筑物处的渠段多地势不平整，防汛期间比较容易出现回流等不利于工程主体安全的情况，会给附近居民的人身安全造成极大威胁。

另外南水北调中线工程跨越许多河流，跨越河流时需要建造大型河渠交叉建筑物（倒虹吸和渡槽），许多大型河渠交叉建筑物的上游是历次大洪水的暴雨中心发源地，特别是近些年来中上游河道采砂严重，把上游河道破坏的面目全非，洪水不仅来的快、来的猛，洪水的冲刷破坏没有任务规律性，很难把控洪水的走向等，对大型河渠交叉建筑物带来很大安全隐患，所以防洪保安任务更加艰巨，应高度关注。

1.2防洪抢险中存在的问题

南水北调中线一期工程在渠道左右岸一级马道位置设有运行维护道路，运行维护道路宽度4m，承载能力5t，但对于防汛专用道路的相关设施并未实行有效规划。结合防汛抢险经验来看，目前所设计承载力只能满足小型汽车的通行要求，大型机械设备无法有效通行[2]。一旦遇到险情问题，大型抢险设备只能借助其他道路路线通行。根据目前的情况来看，地方道路多为村道，设计标准低，并且多数地区设置路障设施，难以让大型抢险设备通过。一旦遭遇特殊险情的时候，抢险设备无法第一时间顺利通过道路并到达出险位置。

2关于南水北调中线工程防汛工作的思考与建议

2.1加大防洪影响处理工程的建设力度

南水北调总干渠与水库工程明显不同，南水北调总干渠内部的水位通过闸门能够控制，基本上不会受到天气因素等方面影响，出现渠道内水位过高超过限制水位的情况。但是需要注意的是，渠道外水往往会对总干渠运行安全产生一定影响。如果不加以控制，势必会造成严重的隐患问题。如果渠道外水未得到及时排除，很容易在长时间的堆积作用下，抬升渠道两侧地下水位，而水位差过大会给渠道运行安全带来负面影响。针对于此，应尽快实施防洪影响处理工程，清淤疏浚，确保汛期渠道运行安全[3]。

2.2切实打通防洪抢险通道，为度汛安全提供保障

南水北调中线工程沿线备防了许多防汛物资，但许多备料点无进出道路或道路不畅，甚至有的防汛风险部位也无外部进出道路，只能依靠总干渠沿渠现有堤顶道路。针对于此，为了进一步确保汛期抢险机械设备、物资能够第一时间进入抢险现场，应在重点防汛风险部位修建抢险道路，并修筑抢险物资运输进出简易连接道路。需要注意的是，抢险道路需要与其它地方道路互通相连，便于及时控制险情。

2.3组建应急抢险型队伍，落实日常防汛工作内容

南水北调中线工程通水之后，各施工单位陆续撤离现场，进入运行维护管理阶段。当遇到突发性险情的时候，我们无法利用原来的施工组织实施抢险抗洪工作。为了有效解决上述问题，中线管理部门应立足于工程实际，构建一支具有专业素质的防洪抢险队伍，以备不时之需。需要注意的是，南水北调中线工程属于线性工程，为了确保实际抢险效果，可以在固定的渠段长度位置设置一定数量的抢险队伍，建议渠道长度最好设置在50km左右，确保日常防汛效果。

2.4及时了解上游水库信息及上游降雨情况

南水北调大型河渠建筑物上游分布有许多水库，上游水库大流量泄洪对南水北调中线工程安全会造成很大威胁。应对上游水库的库容量、水库型式、有无泄洪门、最大泄洪流量、校核洪水位、设计洪水位、正常蓄水位、防洪限制水位、洪水调度方案、洪水来源组合、十分了解，做到心中有数。同时与上游水库建立信息互通机制，如果洪水泄洪能第一时间通知南水北调管理部门。另外还要关注水库区域的降水情况，如果我们仅仅关注南水北调工程所在区域的降雨情况，上游水库区域降下特大暴雨泄洪我们不清楚，真是有可能像敌人一样，悄悄的进来打冷枪，防不胜防，防汛就会处于被动地位。2016年的峪河抢险就是一个非常典型的案例，峪河上游的宝泉水库在山西境内，山西境内下了大暴雨，水库的水位不断升高，该水库没有节制闸，超过堰顶，洪水如猛兽般泄下，对峪河倒虹吸造成很大威胁。

2.5加强大型河渠交叉建筑物的防护

总干渠穿越河流很多，大部分以渡槽、倒虹吸型式穿越，建议请设计单位对每座大型河渠交叉建筑物，计算分析评估什么样流量对建筑物破坏影响最大，特别是造床流量破坏影响，要一座一座的评估，根据计算评估确定每座工程的应急抢险方案及防汛物料的储备。

2.6地方防汛协调联动机制要落到实处

南水北调中线是国家级特大型输水工程，属国家的重点基础设施。应由工程管理单位上报国家防总列入国家级及各省的防汛重点保护工程，像铁道、石油、国防工程同等重要的保护目标，体现工程管理单位和各级地方政府共同防御的原则。防洪法明确，防汛实行各级行政首长负责制，是政府行为、社会行为，人人都有义务参加抗洪抢险。所以中线总干渠防汛不仅仅是工程管理单位本身的职责，更是各级政府的任务，仅靠工程管理单位本身力量是难以抗御大洪水的防汛任务，只有和各级政府共同才能完成。要高站位让社会各界来认识这一问题。要相互参与防汛组织，密切配合防汛工作。主动汇报工程管理单位的防汛工作安排及重点防洪任务，得到地方政府的支持，以达到相互了解情况，相互配合，相互支持，防汛工作才能取得主动权，才能应对不同类型洪水，保住总干渠的防汛安全。

结论：

为确保安全度汛，南水北调工程管理单位与各级政府必须采取切实可行的防汛管理措施，如制止河道采砂种树、强化应急演练等。还需要深入监测南水北调工程的安全运行情况。工程管理人员必须充分调动自身的工作意识与警觉意识，深入研究现阶段的防汛形势，根据已有的技术手段和知识储备构建具有可操作性的防汛预案。防汛无小事，必须积极防备，确保度汛安全。

参考文献：

[1]何清举，王国锋.关于南水北调防汛工作的一点思考[J].河南水利与南水北调，2016（09）：6-7.

[2]政务报道组.南水北调工程安全管理暨防汛工作会议召开[N].中国水利报，2018-04-20（001）.