生活垃圾焚烧发电电价补贴政策与实施——以山东省为例

生活垃圾焚烧发电电价补贴政策与实施——以山东省为例

王泉河

中国轻工业广州工程有限公司

摘要：发电收入是生活垃圾焚烧发电项目运营收入的重要组成部分，国家有明确的电价补贴政策。本文在分析国家相关政策的基础上，以山东省实施细则为例，对生活垃圾焚烧发电项目电价补贴的申领程序及规则进行解读。

关键词：垃圾焚烧发电、电价补贴、折算上网电量、山东省

0．引言

生活垃圾焚烧发电项目收益主要来自于垃圾处置补贴费及余热发电售电收入，部分对外供热项目还有供热收入。根据当前实行的补贴政策及已运营垃圾发电项目分析，发电收入占总收入的比重较大，部分项目可达70%以上。分析电价补贴政策下的发电收益，是项目决策阶段的重要内容。

1．《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》

为完善垃圾焚烧发电价格政策，2012年3月28日，国家发展改革委下发《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格[2012]801号），其中几项电价规定如下：以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。当以垃圾处理量折算的上网电量低于实际上网电量的50%时，视为常规发电项目，不得享受垃圾发电价格补贴；当折算上网电量高于实际上网电量的50%且低于实际上网电量时，以折算的上网电量作为垃圾发电上网电量；当折算上网电量高于实际上网电量时，以实际上网电量作为垃圾发电上网电。

可知，按当前施行的电价政策，上网电量并非全部都能享受电价补贴。而是通过电量折算来划分，将上网电量核定为垃圾发电上网电量和常规能源发电上网电量两部分。核定为垃圾发电上网电量的部分按0.65元每千瓦时电价结算，核定为常规能源发电上网电量的部分按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价（以下简称脱硫煤电价）结算。

当前暂定的每吨生活垃圾折算上网电量为280千瓦时，即”折算上网电量=垃圾处理量×280千瓦时/吨垃圾”。上网电量分类核定共有以下三种情况：

1）实际上网电量低于或等于折算上网电量。则实际上网电量全部列为垃圾发电上网电量，即全部电量都能够享受电价补贴。

2）实际上网电量高于折算上网电量，且不高于折算上网电量的2倍。则将折算上网电量列为垃圾发电上网电量，将超出部分（超出部分=实际上网电量-折算上网电量）列为常规能源发电上网电量。

3）实际上网电量高于折算上网电量的2倍。则视为常规发电项目，将上网电量全部列为常规能源发电上网电量，不享受垃圾发电价格补贴。

图1补助资金申请、预拨及年终清算流程图

2．《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》

2012年3月14日，《关于印发<可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法>的通知》（财建[2012]102号）下发，该管理办法明确申请补助的项目必须符合三个基本条件：1）属于《关于印发<可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法>的通知》规定的补助范围；2）按照国家有关规定已完成审批、核准或备案，且已经过国家能源局审核确认；3）符合国家可再生能源价格政策，上网电价已经价格主管部门审核批复。

对于第1个基本条件，生活垃圾焚烧发电项目归类于可再生能源发电中的生物质能发电，上网电价执行国家发改委制定的电价政策，在可再生能源电价附加资金补助的范围之内。

对于第2个基本条件，根据各省发布的政府核准的投资项目目录，当前生活垃圾焚烧发电项目通常为核准类项目，属于企业投资的项目一般由市级主管部门核准。经过国家能源局审核确认则是指已核准的项目需由国家能源局最终审核确认。

对于第3个基本条件，生活垃圾焚烧发电项目符合国家可再生能源的价格政策。以国家发改委颁布的电价政策为依据，当地的省级物价部门会对电价补贴申请进行审核并公布结果。

对于补助资金的拨付程序，暂行办法也作了明确规定，大致流程如下图所示。

3．山东省电价补贴核定实例

根据2017年10月26日山东省物价局发布的《关于核定2017年第2批垃圾焚烧发电项目电价补贴电量的函》（鲁价格一函[2017]59号）。可知截止2017年6月底，山东省已投产运行且享受电价补贴的生活垃圾焚烧发电项目共有26个，总装机容量约为446.62MW，各项目核定的垃圾发电标杆电价电量情况见下表。

表1山东省垃圾发电项目执行垃圾发电标杆电价电量核定表

山东省物价局对于垃圾发电上网电量的核定遵照《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格[2012]801号）的相关规定。对于吨垃圾上网电量不高于280千瓦时的项目，实际上网电即核定垃圾发电上网电价，全部享受电价补贴。对于吨垃圾上网电量高于280千瓦时的项目，折算上网电量“折算上网电量=垃圾处理量×280千瓦时/吨垃圾”核定为垃圾发电上网电量，该部分可享受电价补贴，超出部分则不享受电价补贴。

5．结语

国家对于生活垃圾焚烧发电项目实施电价补贴政策，保障了生活垃圾焚烧发电项目的经济可持续性。地方政府严格落实各项规定能够有效保障电网企业及发电企业的相关权益，补助与监督并行也有利于行业自律。国家与地方政府不断出台更加完善的政策与法规，引导着生活垃圾焚烧发电行业健康有序地发展。

参考文献

[1]国家发展改革委，关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知[Z]，2012-3-28

[2]财政部、国家发展改革委、国家能源局，关于印发<可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法>的通知[Z]，2012-3-14

[3]山东省物价局，关于完善垃圾焚烧发电电价补贴电量核定有关事项的通知[Z]，2017-11-24

[4]山东省物价局，关于核定2017年第2批垃圾焚烧发电项目电价补贴电量的函[Z]，2017-10-26