垃圾填埋场项目全过程造价控制的应用与研究

垃圾填埋场项目全过程造价控制的应用与研究

张颖

宁海县环境卫生管理处张颖315600

摘要：本文以垃圾填埋场项目的投资控制作为研究对象，详细阐述了垃圾填埋场项目在建设决策阶段、设计阶段和施工阶段有针对性的投资控制方法。希望能够给类似工程项目提供一些参考和帮助。

关键词：垃圾填埋场，全过程造价控制，限额设计

Landfillsiteprojectentireprocesscontroloffabricationcostapplicationandresearch

Yuanenvironmentalhealthadministrationzhangying315600

Abstract:thisarticletakethelandfillsiteprojectinvestmentcontrolastheresearchobject,thisarticleexpoundsthedetailoflandfillsiteintheconstructionprojectdecision-makingstage,designstageandconstructionstagetargetedinvestmentcontrolmethod.Hopetobeabletogivesimilarengineeringprojecttoprovidesomereferenceandhelp.

Keywords:landfillsite,theentireprocesscontroloffabricationcost,quotadesign

随着国民经济的发展，垃圾处理量大幅增加，兴建大型垃圾处理场成为必要。但是从我国垃圾填埋场的投资控制状况来分析，“三超”的现象比较普遍，国内多个大型垃圾填埋场造价控制出现失控，投资效益不理想，如何做好垃圾填埋场造价管理与投资控制，确保政府投资的社会经济效益，已成为垃圾填埋场建设项目投资工作的重点。

1、各阶段对工程造价的影响

垃圾填埋场建设项目有其自身的特点,项目本身就是一个处理固体废物的环保项目,但其在建设过程(施工期)和建成使用后(营运期),自身产生的渗滤液、填埋气体、噪声等污染物会对外部环境产生不利影响,是一个环境污染源。只有建立建立投资动态管理机制，在垃圾填埋场项目实施过程中才能根据变化的实际情况，对目标进行合理、有效的调整，采取科学的控制措施保证投资控制目标的实现。各阶段对工程造价造成的影响如图1所示：

图1：各阶段对工程造价的影响

根据图1我们可以得出：在整个垃圾填埋场项目中决策阶段（95%）以上和初步设计阶段（75%-95%）对垃圾填埋场项目造价的造成的影响最大，主要是因为在投资决策和设计阶段所确定建设项目的工程主体结构、整体布置和使用性能、平面布局等要素在垃圾填埋场项目中占工程总造价的(75%-95)；在设计阶段（35%-75%）对垃圾填埋场项目造价的影响力削弱了，这是因为在设计阶段设计单位往往只对工程设计的合理性、可行性进行确定；而在施工图设计阶段影响力占到了（15%）。为了有效控制建设项目的工程造价我们应着重从决策阶段着手,重点把握设计这一环节,认真做好招投标阶段的造价控制工作[1]。

2、强化决策阶段对工程造价的控制

2.1提高可研报告的深度

垃圾填埋场由垃圾填埋区、污水调蓄池、污水处理厂及排污管道系统组成。垃圾卫生填埋场建设项目在开发建设过程中(施工期)会对外部环境产生不利影响,项目建成后(营运期),该项目对周边环境都可能产生影响。做好垃圾填埋场建设项目可行性研究报告必须对多个待选方案在技术上、经济上进行优化必选，实事求是地对项目投入产出关系进行分析、对比、求证，并对项目的前景作出合理的判断。建设单位选择合理的建设项目方案，同时加强对投资估算的编制审查工作，使其真正起到决策和控制的作用，减少建设投资的浪费。

2.2确定合理的建设项目投资估箅

投资估算是可行性研究的重要组成部分，它起着项目决策，控制项目总造价的作用，又为建设项目正确经济评价提供可靠依据。合理的投资估算应有完整的投资估算指标和计算方法，建立配套的投资估算指标，建立相应的估算指标管理系统是可行性研究阶段乃至整个投资决策阶段造价管理的重要任务。确定工程投资估算是否准确，是否符合工程实际情况，才能够在源头上把好工程造价关。

2.3垃圾填埋场项目经济评价

根据我国垃圾填埋场项目建设基本程序，可行性研究阶段必须进行国民经济评价。项目经济评价应在保证投资者利益的同时，追求国民经济总体利益最大。国民经济评价和财务评价结论都可行的项目，从经济角度看可获得通过。

3、设计阶段造价控制

3.1设计方案优化

设计方案阶段是控制建设规模和工程造价的最主要环节,在此阶段我们应该主动邀请技术、经济和材料方面的有关专家人员参加,做好设计方案的跟踪比选和强化督促,发现设计方案超出批准的投资限额,应及时沟通协调好设计单位提出解决方法,以免日后给施工结算埋下隐患。

3.2提高设计质量的几点建议

1）垃圾填埋场场址应具有：库容量大、使用年限长、工程量小、防护作用好、环境影响面小、拆迁量较小、交通方便、运距适中等特点。地质勘测工作是设计的基础，是制约总体设计质量的重要环节，地质钻探工作要做深做细。

2）在设计招标中，根据卫生填埋场的设计，从节省工程投资和安全环保方面考虑，垃圾填埋场选址还应尽量满足以下要求：充分利用然地形，库容量大，尽量少进行土方的开挖和回填，占地少；要有良好的地质地形条件与水文条件，有利于防渗系统的安全有效；供水、供电和排水条件好，以节约工程投资；覆盖土源丰富或覆土取土距离近，可减少运行费用；场区无滑坡和泥石流等地质灾害。

3）提高设计质量，并不意味着投资越少越好。工程造价管理必须坚持科学、实事求是的原则，避免，领导或决策部门随意拍板定案。

3.3对工程项目实行限额设计

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

4、施工阶段工程造价控制的建议

垃圾处理总体要求是减量化、资源化、无害化。全省各地区垃圾场均为山谷型，处理工艺为厌氧性卫生填埋。垃圾处理作业程序是计量—倾倒—摊铺--压实—消杀—履土—封场—绿化。垃圾填埋场建设周期长,涉及的经济关系和法律关系复杂,受自然条件和客观因素的影响大,导致项目的实际施工阶段发生工程变更。由于其构成的原因复杂,规律性较差,项目变更之后工程造价超出预算。

4.1严格控制工程变更

1）强化制度化建设。根据变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计，根据变更等级逐级上报有关部门进行审批。在项目实施阶段一旦发生工程变更，工程项目参建方要严格按照合同条款约定办理变更审批程序。

2）工程变更价款的计算关键是确定工程变更项目相关单价、工料机消耗量、变更工程量、变更价款的组成。在实际变更管理中，均实行“量价分离”的方法。

3）审查工程量。以施工图、施工技术方案及设计变更签证为依据，逐步进行核算以防止工程量漏算、重算和错算而增加工程造价。为了减少不必要的开支，应该主动校对实际计算尺寸与图纸尺寸是否相符,防止计算错误。对现场签证凭据的审核应作好调查研究,审查其必要性和合理性，防止出现超支。

4.2严格管理现场签证

现场签证是垃圾填埋场工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，所以在施工过程中驻地监理及建设单位代表的工作尤为重要，认真做好施工现场记录，同时常到工地做到“随做随签”。签证的同时也要达到量化的要求，如计日工的签证，对于一些不易用工日计量的工作，则采用了包干的方式确定，避免定性化和含糊不清的签证。

4.3切实做好竣工结算的审核

工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算的依据。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都要十分关注竣工结算的审核。

5、结束语

垃圾填埋场项目工程建设项目的投资控制是运用科学的技术与管理手段对投资进行严格组织和监督的一个系统过程。我们应该加强垃圾填埋场项目建设工程造价全过程管理来严格控制投资，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高垃圾填埋场项目建设资金的投资效益。

参考文献

[1]李东力.关于目前铁路项目工程造价管理的探讨[J].铁道标准设计，2005.12

[2]段晓晨，张小平.铁路工程投资控制存在问题及成因分析[J].铁道建筑技术.2000.05