简议城市规划和土地规划的协同发展

简议城市规划和土地规划的协同发展

汪清

汪清

(银川市规划建筑设计研究院有限公司)

摘要：城市规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以协同的，它们是相互弥补、相互促进的，土地规划也离不开城市规划，前者需要以后者作为坐标，为其前进明确方向。在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地规划共同纳入城市济的发展中，城市规划兼顾土地规划，土地规划参照城市规划。协同两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。本文首先介绍了土地规划与城市规划概述以及土地规划与城市规划的现状，探讨分析了协同土地规划与城市规划需要做到制度创新、协同土地规划与城市规划的整体思路进，以供关从业人员借鉴参考。

关键词：城市规划；土地规划；协同发展

城市规划和土地规划的共同目的就是实现我国经济的协调和可持续发展。所以面对如今中国出现的城市规划和土地规划的不协调性我们要进行及时的修正，尽可能的求同存异获得两者之间的最大效益。

一、土地规划与城市规划的概述

在国民经济发展大背景下，城市规划与土地规划虽然是两个不同领域的规划，在成熟程度、法律地位存在不同之处，二者却是统一的，土地的合理规划是城市规划的重大前提，城市的合理规划为土地的优化设定了格局。因此，在城市经济的发展中，应该将城市规划和土地规划协同起来，从发展思路、发展途径、制度创新等方面协同两个规划，实现双赢。在现行的国民经济发展体系中，城市规划和土地规划分别由不同的行政主管部门进行编制。两大主管部门在行政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这样的分管体制造成两个主管部门缺乏有效的沟通，各行其是，这使得两种规划相互间不协调、存在很大的差异性，产生严重的脱节现象。一方面，有的地方偏重于城市规划忽略土地规划，导致城市用地不合理，城市用地吃紧，土地价格波动，城市出现畸形发展。另一方面，有的地方特别注重土地规划看轻城市规划，从城市发展局部出发，惜土如金，该发展住宅用地的都用来发展商业，无视城市发展的总体布局，使得土地的规划脱离城市规划，相互间格格不入的困境。所以，要实现城市的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，协同城市规划和土地规划，形成互补协调、互利共赢的格局。

二、土地规划与城市规划现状

1、城市布局不合理，标准难统一，土地利用率低。城市规划主要讲究安全、经济、美学、社会。一个好的城市规划对于城市的飞速发展是十分有促进作用的。城市是人类进化史上的一次飞跃，城市布局是伴随着城市的出现而兴起的。但是在如今中国的城市规划中多出现新城区中夹杂老城区，工业区中夹杂居民区，居民区中又混合服务区。布局不仅不合理，而且难以形成规模体系，即混乱又降低了土地的利用率，同时也会对人民的生活造成很大不便，甚至影响整个城市的发展。与此同时单位土地上产生的经济价值也大大降低，对于城市的美学，安全，经济，社会都会产生负面影响。

2、大量的新型楼盘，大量的空置房，土地资源明显浪费。伴随着经济的发展，社会的进步，人民的经济收入也大幅度提高，与此同时对生活质量的追求也进一步提升。另外城市是经济，文化的中心，它的城市化脚步也不可避免的逐步加快，这就更进一步的促进了城市房地产市场的繁荣。但是，有些房子不仅占用了大量的耕地以及一些其他的用地，而且建筑范围、建筑地点总是杂乱无章，有的在工业区、有的在郊区、有的在服务区等等。胡乱的规划和大量的兴建已经远远超越了人们的购买力，以至于产生了大量的空置房，这些乱建的房子不仅占用了宝贵的土地资源，而且还付出了巨大的人力、物力、财力。

三、协同发展土地规划与城市规划的整体思路

区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城市规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要协同编制，城市规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城市规划的重要内容；土地规划也要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。为此必须做到以下几点：

第一，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。

第二，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发

展搞好理论铺垫。

第三，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城市规划，也不能一贯重视城市规划。两个规划不是彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土地规划的好坏又取决于城市规划大局，在城市发展中必须注重二者的协调关系，实现互助发展。

第四，做到弹性规划。无论是城市规划，抑或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。

第五，做到多元规划。规划的目标不是单一的，在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益，还要注重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社会的全面发展。

四、协同发展土地规划与城市规划需要做到制度创新

从法律制度上讲，就目前的法律体系而言，城市规划已有相关领域的法规——《城市规划法》作保障，而我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城市规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城市规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。

1、要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为协同战略提供法律保障。

2、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为协同战略提供管理保障。

3、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为协同战略提供环境保障。

结束语

综上所述，城镇化建设的快速推进中，面对当前中国出现的城市规划和土地规划的不协调性我们要进行及时的修正，尽可能的求同存异获得两者之间的最大效益。在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，实现我国经济的协调和可持续发展。

参考文献：

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[2]孙志军.从城市设计要素建构城市特色[J].中国科技信息，2006

[3]萧昌东.“两规”关系探讨[J].城市规划会刊，1998