“多规合一”视角下特色小镇规划探讨张曼苏

“多规合一”视角下特色小镇规划探讨张曼苏

张曼苏

云南工程勘察设计院有限公司云南昆明650000

摘要：特色小镇，正是当下最受关注的建设投资领域之一。而“多规合一”是指国家一定事权管理下，为保障国民经济以及社会的发展规划、城乡规划与交通规划等计划内容的有效衔接与合理配置，在开发边界、保护边界和城市规模等重要参数保持一致，并进行信息应用平台的建立。本文将“多规合一”理念融入到特色小镇规划中，能有效带动实体经济发展，具有深远的积极意义。

关键词：“多规合一”视角；特色小镇规划；有效途径

1“多规合一”实践概述

目前，我国的“多规合一”工作经过了多年的整合，并逐步形成了将国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划这三大规划为主，水利、交通、林地与环境等其它规划为辅的综合规划体系。通过贵州省六盘水市、雷山县、三都县“多规合一”试点编制的实践过程中，发现各规划之间存在有目标不一致、内容不一致、管控不一致等问题，导致了许多规划任务出现了规划不协调等问题。此外，我国现阶段的空间规划体系中还存在着诸多未解决的问题，导致了现阶段的“多规合一”工作同时面临法制以及机制上面的障碍，并且难以取得良好的运行效果。

当前，我国已有许多城市开展了多规合一工作，这些城市中的主要规划目标包含城市经济与社会发展、环境的可持续发展以及统筹策划城乡发展等。三规合一就是讲城市发展规划、国土规划及环境发展规划三者进行协调，并制定统一协同平台，对各项规划工作中所出现的矛盾进行协调处理。综合规划就是指各专项规划进行汇总综合，并对城市发展的战略目标进行明确，在此基础上进行相应的生态保护以及城乡发展等过程。就各试点实践进行研究的情况，发现“多规合一”能够在短时间内有效缓解规划矛盾，但无法解决产生这些矛盾的根本性问题。这就需要够构建一个统一的规划体系，借此促进我国空间规划体系改革的良好发展。

2我国特色小镇的发展现状

目前中国城市化率水平，城市居民对高房价、环境污染、拥堵等“大城市病”的逃避心理，城乡资源的双向流动趋势，以及小（城）镇功能的日趋便捷与完善等诸多因素叠加，已基本达到逆城市化的发展阶段。特色小镇兴起的另一个大背景是传统产业的转型升级。借特色小镇的发展以点带面，激活、推动产业转型升级，包括发展新兴产业经济，如生态互联网小镇、云技术科技小镇、创意小镇、美妆小镇、高端制造小镇等。另外，随着美丽乡村建设的实施，乡村价值得到提升，城市人对健康产业、旅游产业形成新的需求，推动乡村经济迅速走向前台。在新常态发展背景下，以供给侧结构性改革为主线，应不断加快新旧动能转换步伐。以特色小镇为重点的城市群发展的新业态，将成为未来城市发展的主要形式。

3“多规合一”视角下特色小镇规划途径

3.1特色小镇的选址

小镇选址的合理性对其创建成功起到关键性作用。选址是特色小镇创建前期必备环节，特色小镇的“特”决定了其选址过程中必须要突出规划区域的独特性，如优美的生态环境，独具特色的民族文化、历史古迹、交通要道以及特色产业等，“小”要体现空间范围紧凑性，是一个资源高度利用的空间平台。当前，部分特色小镇由于前期选址不合理，导致在规划编制过程中面临规划范围不清晰、规划间相互冲突等问题，阻碍了小镇的推进进度。“多规合一”的优点在于有一个各级职能部门共同认可的“一张图”及统一的规划信息管理平台。将社会经济发展规划、土地利用规划、环境保护规划，城乡规划等相关成果进行协调后，各部门规划统一到“一张图”上，实现在规模、空间范围、空间管制措施上的统一协调。在“一张图”形成的基础上，以特色小镇建设条件为基础，开展特色小镇选址工作，可以保障小镇选址不触碰基本农田红线、生态红线等，可综合协调各类规划条件、经济技术指标，保证小镇创建的顺利开展及用地空间的合理安排，提高用地效率及减小环境影响，对小镇综合效应的发挥具有重要的作用。

3.2强化特色小镇乡村建设用规划的整齐性

很多乡村受地理环境、交通情况或经济发展限制，在“多规合一”背景下开展村规划编制的过程中，难免会出现规划不整齐的问题。造成各功能区域间相互交错，这样对其实现协调发展可能会出现不利情况。例如：一些工业用区域，可能会生产化工类有毒有害物质，这些物质不但会造成环境污染，还会危及到村民的人身安全。因此必须要安排在远离村民居住区、河流湖泊、农业区域和生态保护区域的地点，但要使其适当靠近交通道路，以方便运输，保证正常的工业生产不受损失。这时，土地规划部门可以集中出安排一个合适的工业区域，将该工业区内的村民迁移到居住区域，并在各工厂周边安排好污染防治措施，以减少污染问题发生的可能性，避免有害工业物质伤害到村民的人身安全。保证规划的完整性，还可以使土地在规划时各产业可以发挥出集中效果，避免因过于分散而对产业发展造成不利。例如：一个以农产品销售为主导企业的乡村，其农产品销售市场应集中分布在，靠近农业区域和主要道路之处，而不应间隔过大，这样可以达到方便农产品存储运输的良好效果。而一个以旅游业为产业主导的乡村，其旅游接待处应集中分布在景点与交通干线的中间位置，以方便旅客来往，从而提高自身旅游产业的服务发展质量。利于企业对村民产生吸引力，促使更多村民加入到乡村的产业发展中。

3.3规划实施、评估与动态更新

特色小镇建设的核心在于产业的发展，不仅注重与现有产业的相互结合，而且强调投资的产出效应。作为经济新常态下推进供给侧结构性改革的重要平台，特色小镇产业发展并不应以政府为主导，而应以政府为引导、以企业为主体、采用市场化运作方式，特色小镇创建对效率的诉求更加明显。而已有规划实施存在明显的滞后性，这种滞后性对于空间范围较大的县级层面或乡镇级层面尚可接受，但对于特色小镇来说则意味着效率的损失、市场机遇的错过，可以这样认为，特色小镇因为“小”而“特”其规划也需体现“特”而“小”。“特”可以体现在多方面，“多规合一”编制方法的应用就是其中之一；“小”可以理解为小镇规划的细节问题，在规划实施管理层面更多细节问题的发现则离不开规划信息平台的支撑。“多规合一”规划管理信息平台不仅可为规划方案的制定提供决策依据，更重要的在于其在规划管理决策方面的应用，海量、即时数据的提供，可对规划实施情况进行动态跟踪、对项目投资效益进行分析评估，进而为小镇规划实施情况的评估、规划的调整提供可靠的细节数据支撑。

4结束语

综上所述，特色小镇创建与“多规合一”规划编制作为当前促进供给侧结构性改革的重要举措，对于促进区域协调发展和规划编制体制改革有着重要的作用，积极试点不同地域、不同类型区域“多规合一”的编制，不断实践和完善“多规合一”规划编制方法、体系，对于新时期，新规划体系的构建具有重要的意义。在这一过程中，相对规划技术而言，规划体制的变革与完善显然是更为重要的；在城市从生产型空间向生活型空间转变过程中，特色小镇创建试点较好的契合了这一转变，但具体能不能承载起一重任，仍待观察，但规划的重要性毋庸置疑，转型发展的小镇必然需要转型后的规划，将“多规合一”实践于特色小镇，以新的规划理念引领小镇的发展，对于小镇创建来说，无疑是一个良好的开端。

参考文献：

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