水利水电工程施工分包管理雷春伟

水利水电工程施工分包管理雷春伟

雷春伟

(中国水利水电第三工程局有限公司陕西省西安市710000)

摘要：随着我国经济的快速发展，工业、农业等的用水用电量大大增加，加强水利工程项目建设，已经成为我国工程项目建设的重中之重。近年来，我国水电建设项目的数量和规模越来越大，建设成本高以及各种管理不力阻碍了工程的顺利开展。为了有效的解决水利水电工程建设中的各种问题，减少工程成本，有效的保障人民的财产和生命安全，建立健全水利水电工程管理机制，从根本上完善工程整体成为当前亟待解决的问题。分包管理制度是工程建设过程中的有效制度，能够降低项目成本，解决资源不足或者劳动力不足的问题。然而，目前的分包管理制度仍然不够完善，管理过程中存在各种漏洞及不足之处，容易给水利水电工程建设带来潜在的隐患。因此，完善水利水电工程建设中的分包管理制度，对充分发挥其优势，促进项目顺利完成具有重要意义。

关键词：施工；分包；管理；水利水电工程

引言

随着社会的快速发展，水利水电工程施工越来越多，而工程分包的现象也越来越频繁。工程在分包管理过程中，经常会有一些问题的出现，这些问题不仅对企业自身的形象产生影响，同时也影响着社会经济的发展，因此，作为施工企业应该做好分包的管理工作，尽可能减少问题的出现，树立一个品牌意识，从而在强大的竞争市场中处于领先地位，进一步把分包施工的最大优势体现出来。

1水利水电工程施工分包中存在的问题

1.1工程分包和劳务分包未得到有效监管

有很多不具备相应施工资质的施工单位参与到项目分包过程中来，主要有缺乏技术能力的小施工单位或者管理人员配备不足的施工单位，这些单位通过各种手段获取施工资格，却没有过硬的技术水平，给整个分包管理过程带来了潜在的隐患。

1.2对施工方案进行判断、挑选

在工程分包的整个过程中，对施工方案进行挑选是其中一个重要的环节，它对整个分包管理起着重要影响。在对方案进行挑选时，方案不同，它所体现出来的重点也就不同。例如在对大坝进行帷幕灌溉施工时，若分包方式是采用以注入多少的灰量来计算价格，那么，分包队伍就会漠视工程的进度，只把眼光放在注入的灰量上，而施工单位对工程进度的管理就会比较重视；若计价方式是以综合延米单价来进行，那么，分包队伍为了赶工程量，对工程质量就会比较漠视，这样做虽然会省略一些管理环节，在进度上也许能满足要求，不过会对工程的质量控制产生影响，而施工单位对于工程质量方面的管理就会比较重视。

1.3分包合同的签订

在签订分包合同前，要做好项目前期策划工作。首先要做好成本测算，结合工程质量、工程进度要求，提前规划在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施；其次不能因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，必须明确双方的责任、义务。

1.4分包单位存在技术水平和管理水平落后现象

落后的技术和管理水平使得分包过程存在缺陷，分包单位无法保证有质量的完成工程建设，进而影响水利水电工程的施工，存在安全隐患和质量隐患。同时，分包过程中也存在很多问题，建立科学合理的分包方案是保障分包工作顺利完成的重要因素。然而，当前分包策划不合理，增加了项目管理的复杂性，环节增多导致成本增加，不能有效的节约成本，对于哪些工程需要劳务分包或工序分包没有明确的策划，分包过程比较盲目，造成比例分配失调，缺乏监控管理能力。在工程进度上，只是一味的追求缩短工期，节约利润，却没有考虑工程质量，正是因为缺乏监督管理机制，使得施工部门管理不到位、工作不认真负责，给相应的水利水电工程带来了质量隐患。

2水利水电工程分包管理的控制对策

2.1规范分包合同管理，公开透明办理工程结算规范分包合同管理

规范分包合同文本。总包单位应在仔细研究相关的法律法规及有关部委合同范本的基础上，结合本单位经营管理中的实践经验，制定劳务分包、工程分包、设备租赁等合同的示范文本，以提高合同起草、审查的效率和质量，防范不必要的合同风险。规范合同订立程序。限额以上的分包合同，按招标文件明确的合同条款和程序订立分包合同。限额以下的，采取比价或议标方式订立分包合同，在签订合同的程序上，实行合同会签制度，即根据合同的类别和性质，除起草部门拟稿、领导审批外，在签订前还需要经过法律、财务、经营、治安等部门的会签，分工负责，以尽可能地从各个方面堵住漏洞，防范分包合同风险。重视合同履行期的管理。一是实行合同交底，在合同签订后，由合同主要管理部门组织相关部门和单位对合同进行交底，明确相关部门在分包合同管理中的职责，对合同双方的权利义务，进行分解和分工，确保分包合同履行。二是坚持合同履约期的评审制度，在施工过程中，总包单位项目部每月至少要组织一次对合同履行情况进行全面检查和审视，内容是自己和分包单位有无违约，违约原因及采取的应对措施等问题。同时，要求项目部对合同履行中形成的记录作出明确的责任分工，保证合同履行的证据能够充分、及时地收集和保存，为可能出现的反索赔或诉讼做好准备，防止因证据不足使己方陷于被动。

2.2公开选择分包方，切实把好“准入关”

工程发包方和主承包方应按法律法规和行业规定的要求，明确分包商入场资质要求，建立分包商入场审批和履约资信再审查制度。选定分包商时应市场化，在对分包队伍营业执照、组织机构代码证、安全生产许可证、税务登记证、资质登记证审查的同时，应加强市场调查，对其实力、业绩、信誉、人员组成和结构等信息进行详细调查和落实，对发生劳务纠纷、拖欠工资、施工能力差的队伍一律不予采用。选取信誉好、实力强的队伍。各主承包方应建立自己的分包商资源库，同时做好分包队伍履约过程中的考察和资信再评价工作，对于列入“黑名单”的队伍，严禁使用。

发包方和监理单位应针对主承包方和各分包商的人员设备投入、材料使用建立各台账，及时对照合同和工程实际要求，督促承包商进行调整，增加自有技术和管理人员比例，确保有效履约。针对各承包商建立安全、质量、进度、投资考核台账，如实、准确收集相关数据，并进行比对分析。“老大难”分包队伍应及时予以清退，有效做好分包商履约过程中的监督、检查、评定等管理工作。主承包方应建立对分包方的考核和奖惩制度，因自身原因造成的处罚和亏损不能简单转嫁到各分包方。同时树立分包履约先进、示范队伍，对先进工程和示范队伍应及时、合理予以奖励。这样，可以有效提高分包队伍履约的积极性，形成良好的竞争氛围，有效促进工程建设。

2.4加强分包单位人员的培训和考核

主承包方在加大自有人员投入比例的情况下，应组织分包队伍共同制定培训计划和培训大纲，在组织各分包商培训的同时，督促分包队伍自行组织培训，但所使用的教材必须满足主承包方的要求。分包队伍必须组织全体入场人员参与各项培训，教育内容和课时不能少于大纲的规定。做好各类培训后考试的组织和监督工作，安全、消防考试必须合格后方能上岗，考试不合格人员必须清退出场。

结语

总而言之，对于工程的分包管理，企业要建立健全相关的管理制度，做到有法可依。工程在进行施工的整个过程中，对于分包商管理按照要求严格管理，对于工程施工中所产生的风险因素进行充分考虑，只有做好分包管理工作，充分发挥双方在工程施工的优势，如此，方能在激烈的市场竞争中有立足之地。

参考文献

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[4]张正荣.水利水电工程施工分包管理中存在的问题和对策[J].文摘版：工程技术，2015（19）：133.