编制村土地利用规划推进农业农村全面发展

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摘要：村级土地利用规划是土地利用规划体系中不可或缺的一部分，是适应新形势下农村土地利用和管理的现实需要。

关键词：村级；土地利用规划；研究

引言

目前我国的土地利用规划，已涵盖了国家、省、市、县、乡五级，但村级土地利用规划仅在重庆、浙江等地开展了试点工作，其研究仍处于起步阶段。然而我国农村土地利用不尽集约、用地结构有所失衡、空间布局较为混乱、违法用地普遍等各种问题的存在，使得如何引导农村土地优化配置、提高农村土地利用效率、促进农村土地节约集约，成为当前亟待解决的重要问题。

1村级土地利用规划的任务

①在保证耕地数量的前提下，通过相关技术措施和合理规划，提高土地集约度和利用率，在保障基本建设用地的情况下，以优化土地利用结构布局为途径，统筹村庄土地利用。②协调社会、经济和生态环境三者的关系，不断提高农村生产生活水平，改善村庄生态环境，力求实现农村经济、社会、环境的可持续发展，建成具有完备生活功能、优质生态环境和民族文化特色的现代村庄。③保留村落自然环境特征，并强化村落物质形态的完整性，延续村落的文化特征，逐渐将乡村有机的融入城市，避免城市化所带来的剧烈冲击。④打造突出人文要素的新型农村社区，传承、有机更新自然景观和现代文明景观，体现自然之美、文化之美、生产生活之美。

2村级土地利用规划的内容

2.1村级土地利用综合规划内容

国际上目前的研究进展，韩国的村级土地利用规划主要研究乡村旅游和生态环境的有机结合，促进村庄经济发展。日本研究重点为协调好私有资源和公共资源的关系，适当的限制公共资源和优化私有资源。中国台湾的村级土地利用规划主要研究经济的发展和创新，生态的可持续发展，乡村社区的培育，传统文化的挖掘和延续。国内大陆地区而言，王群等所研究的内容为土地权属界线的确定与调整，土地利用结构调整与布局，村庄调整与布局，交通水利设施配置与设计，基本农田保护区的划定，农用地内部规划设计，土地利用综合平衡核算。郑财贵等研究内容为通过土地利用现状分析，明确存在问题，基于历史、现状和趋势的分析，确定规划目标和任务，调整土地利用结构与布局，划定土地利用分区，设计土地整理复垦和开发，制定实施规划的措施。关于村级土地利用规划技术内容方面，宋海荣等研究的主要内容为土地调查与监测技术，土地评价技术，土地预测与模拟技术，土地利用规划技术，土地综合整治技术，土地利用规划标准研究。邵钶钧等主要研究村庄空间形态设计，村庄空间序列设计，村庄建筑风貌设计，其中，村庄空间形态设计主要包含总体平面形态、中心公共空间形态、道路形态、水体景观形态、建筑形态引导等；村庄空间序列设计包括空间轴线和空间节点；村庄建筑风貌设计根据村庄风貌特征、建筑历史及现状，从延续乡土建筑优秀传统，彰显村庄风貌特色的要求出发，提出建筑风貌设计的原则和要求。

2.2村级土地利用规划具体设计内容

对于民俗村规划，董君等主要研究民俗村整体形象设计，个性化农家院形象设计，民俗旅游产品的开发与设计。对于旅游村的规划设计研究，首先确定村域内村庄建设用地线、农业生产用地线和林业发展用地线，在洪水易发区建造2条截洪沟，对较大的冲沟进行生态化改造；其次，利用现有的村庄建设，结合当地建筑文化特点，进行整体的风貌整治，体现当地的文化特色，并通过适当提高宅基地的建设强度，并且根据农村生产生活特点和村民的经济承受能力，确定农村基础设施类型。将社会、生态、文化和村落形态等诸多元素进行有效组合，从而形成错落有致的景观，为乡村打造出适宜开发旅游的风景；建造可以方便游客在旅途中应对日常事件、突发事件的公共服务设施，设置反映乡村的景观节点、服务点及道路交通等旅游信息的旅游标识系统，指导游客能够快速、便捷地找到目的地。

3土地利用规划编制存在的问题

3.1重城镇轻农村

由于长期存在着城乡二元体制，重城市轻农村的规划观念延续至今，土地利用规划也不例外。以新增建设用地指标为例，在新一轮土地利用总体规划修编中，由于新增建设用地指标有限，各个地区几乎都把新增建设用地指标用来保障重要城市区域、重大工程等方面的用地需求，农村建设很难得到指标，造成农村有项目无用地供给的局面，而同时，耕地和基本农田保护指标却落在农村。基本农田保护率偏高及其布局的不尽合理，客观上也制约了农村经济的发展。因此，供给侧结构性改革背景下，要实现统筹布局、优化农村土地利用，就必须做好农村土地利用规划。

3.2重宏观轻微观

经过三轮土地利用规划的编制与实施，我国土地利用规划已建立了一套较为成熟的规划体系。然而，这套体系一方面对土地资源的宏观调控、管理和保护起到了积极作用；另一方面在土地微观管理、规划深度以及与相关规划协调等方面则存在不足之处。如：乡级土地利用规划，尽管在用地布局和主要发展方向起到了宏观控制作用，但如果以此为依据从小比例尺到大比例尺逐级落实到基层，却往往与实际情况不符，基层生产者的用地愿望难以在规划中得到充分体现。

3.3重纵向轻横向

现行土地利用规划是由土地管理部门组织编制单位独立编制，其主要特点是层次性强，注重上级对下级的指导，具有明显的行政色彩。但在实际编制过程中，往往出现和其他规划缺乏横向协调衔接、标准不统一、用地性质相互矛盾等现象，导致规划之间衔接耦合不足、内容重叠、管理分割等问题，难以有效实现对土地资源科学调控。

4改进措施

4.1明确地位

目前，村级土地利用规划的地位也有待于法律上的认可。特别是村级土地利用规划的编制完成后，是否须进行审批、由谁来审批、由谁来实施等问题亟待回答。应尽快启动村级土地利用规划的法制建设工作，将村级土地利用规划纳入法制体系，进一步明确村级土地利用规划的法律地位和作用。

4.2夯实基础

与乡镇规划相比，村土地利用规划更微观也更具体，其所采用的基础数据应该为更大比例尺的数据。在村庄规划、农经权确权和宅基地确权完成的基础上，以第三次全国土地调查为契机，部署开展大比例尺的村域土地资源利用调查，建立村级土地利用现状数据库，为村级土地利用规划夯实数据基础。

4.3创新内容

村级土地利用规划不是单独的规划，是土地、交通、生态、文化、历史、产业等要素的“多规融合”，需要强化技术研究，使村级规划既能继承原有土地利用规划既定的内容，又能承担村级规划新的历史使命，能够优化村域生产、生活和生态的“三生空间”。

4.4因地制宜

村级土地利用规划要摆脱千篇一律的土地利用规划模式，自上而下的土地利用规划流程等，以村庄需求驱动为导向，按照“因地制宜、因时制宜、循序渐进”的原则开展。由于我国农村种类多样，村情各异，有的农村以发展农作物种植业为主，有的以服务城镇发展为主；有的发展特色农产品加工，有的发展观光旅游等。不同类型和不同地域的规划具有不同的需求驱动，应综合考虑村庄区位特征、产业发展阶段、城镇化程度等发展条件，根据村庄生产和生活的实际需求来组织村级土地利用规划内容。

结语

村里的土地，大有锦绣文章可做，我们要充分认识村土地利用规划的重要意义，以担当的勇气、创新的思路、务实的作风，发挥好村土地利用规划的底盘作用，不断开创新时期农业农村发展新局面。

参考文献

[1]蔡宗翰，刘娜，丁奇．台湾地区乡村规划政策的演进研究———基于经济社会变迁视角[J]．国际城市规划，2016，31(6)．

[2]曾翔．浅谈乡村景观规划设计[J]．科技创新与应用，2016(35):268．

[3]何韶瑶，唐成君，刘艳莉，等．湖南传统村落规划及民居"三重门"安全策略研究[J]．工业建筑，2017(1):44－49．