加强水库水资源管理应采取哪些有效可行的措施

加强水库水资源管理应采取哪些有效可行的措施

高洁

（河北省黄壁庄水库管理局，河北，石家庄，050224）

一、基本情况

黄壁庄水库位于河北省鹿泉市黄壁庄镇附近，地处平山、灵寿鹿泉三县市的交界。是海河流域子牙河系滹沱河中下游重要的大I型水利枢纽工程，总库容12.1亿m3。其功能以防洪为主，兼有农业灌溉、城市供水、水力发电、工业用水等。作为多种功能兼备的水库，如何加强我库的水资源管理，在城市以及工农业不断发展的大环境中更好地保护水库水资源，建立和谐的水库环境，是我们所面临的紧要问题。

二、强化水资源管理

目前黄壁庄水库坝前水质为II-III类水，基本符合水功能区域要求，但饮用水安全仍受到威胁，主要原因是受库区取水口处受游人污染、附近村镇压渔民过度捕捞、库区上游流域内工矿企业生活污水无序排放等等，导致库区水源遭到污染破坏。要管理和保护好我库水资源，就必须采取严格的管理措施。

（1）是加强汛期来水监测，提高洪水资源利用率。洪水具有灾害与资源的双重属性，在控制洪水危害的前提下，也要加大洪水利用力度，改变观念，把防汛变为迎汛，充分利用洪水资源。我库既是洪水调蓄的控制性工程，又是下游各个灌区140万亩农田灌溉的水源地，同时也是发电基地和城市供水水源地。在大汛期间由于受汛限水位的约束，水库在汛期来水时不得不弃水，而在汛期过后允许蓄水时却无水可蓄，造成洪水资源浪费和供水短缺。如今水库可利用卫星、遥测等科技手段及时收集水、雨信息，根据降雨量和水库入流等数据进行汛期来水预测，将汛期水位确定在一个可控制的范围，既能最大限度的蓄水，又不影响防汛，这样就能有效地缓解水库防洪与兴利间的矛盾，提高洪水资源的利用率。

（2）是进一步强化执行取水许可制度，严禁无序、无偿取水。要严格实施《河北省取水许可制度管理办法》，除法定不需申请取水许可的情形外，其他通过取水工程或设施直接从库区取用水资源的单位和个人，必须办理取水许可证并缴纳水资源费，同时对已取得取水许可证的单位进行严密监督，严格监控取水单位的取水量和取水时间；并督促取用水户按时足额交纳工程水费、水资源费等，防止水利国有资产流失。

（3）关闭库区旅游，减少旅游污染。黄壁庄水库不仅是石家庄市人民的生命之源，同时也曾是水利风景区，我库水质的下降，不仅直接威胁到市区一千多万居民的饮用水安全，同时也会影响到地方经济的发展。为了更好的保护库区水源，前段时间我局已经关闭了水库旅游部门，以减少旅游业给库区带来的污染。

（4）加强水质监测，控制上游各支流的污水排放量。要保护好库区水源我们应进一步加强水质监测工作。除了自己利用现有的监测系统外还要请地方政府及水文部门协同继续加强对各重点地区的监测，对污染严重的企业根据有关规定，实行关、停、并、转在措施，切实保护好人民的生命之水。同时也应跟周边地方政府及上级水政执法部门联合，制定一部切实可行的关于保护黄壁庄水库流域水资源的规章管理制度，为保护好水库资源提供法律保障。

（4）是严格建设项目审批、审核。对在水库管理和保护范围内新建、扩建和改建的各类建设项目，要严格履行有关审批、审核和施工期的监管职责。凡未经审查同意的工程建设方案，不予审查其可行性研究报告；未经位置和界限审查批准，或未按水行政主管部门批准的建设方案和位置界限施工的，不得在竣工验收报告中签署同意意见。

三、大力宣传水法规

黄壁庄水库属于河北省水利厅下属的一个单独的水利管理部门，首先要确定我局水行政管理的法律地位、法定职责和授权职能。让库区群众家喻户晓，认可我局在水库范围内行使水行政法规，拥有水资源管理和监督职权，为此，我们要进行大量的水法宣传工作，为我局水政保卫部门依法行政提供强有力的舆论支持。

一要经常组织车船深入库区开展水法规宣传活动，增强库区周边群众水法律意识和法制观念，使库区周边干部和群众都能自觉地遵守水法规，形成以法治水、依法管水的氛围。

二是在条件允许的情况下，组织相关部门召开水法宣传工作座谈会，可以邀请库区周边的村镇、企业、学校的领导干部参加，深入学习水法法规，并与之建立联动机制，使水库管理部门对库区水事违法事件能迅速反应、顺利办理，为水行政执法工作创造良好的外部环境。

四、实施水行政部门统一综合执法

以前我库有多家行政执法队伍，除本局的水政的执法人员外，还有周边三个县市分别派来的执法人员，现在还有市水产局驻水库的执法人员。众多的执法队伍之间由于工作能力或方式方法不同，对水事件的处理情况也不同，这也会对库区水资源保护产生一定影响，因此实施水行政各部门统一综合执法势在必行。

统一综合执法首先要有效整合执法队伍，提高执法能力。目前各个执法人员在知识结构、执法能力、综合素质等方面差异很大。在处理违法案件过程中，如果我们执法人员调查不清，执法尺度掌握不当，工作方法不细，就会给执法工作带来一定的负面影响，甚至引起不必要的矛盾，因此只有通过整合执法队伍才能提高人员素质，缩小内部差异。

二是综合执法能极大提高执法效率。水法律、法规较多，不同的案件可以依照不同的法律法规和不同的方式处理，而不同的处理方式必须要相应的执法队伍来执法，否则就是执法越权，导致执法队伍之间相互推诿或扯皮，影响到执法工作的效率。

综上所述，要做好黄壁庄水库的水资源保护工作，既要加强自身水质监测，也要请地方政府和企业配合，在政府强化职责管理范围的同时，企业也需自觉承担相应地社会责任。同时还要进一步通过水法宣传、依法行政等工作进行防治结合，以达到减少库区水污染和促进水资源可持续发展的目地。