剖析气象行政执法存在的问题及措施

剖析气象行政执法存在的问题及措施

刘威杨辉

鄂州市气象局湖北省436000

摘要：最近几年，我国颁布了一些关于气象方面的法律法规，为气象行政执法奠定了扎实的基础。随着气象执法的不断发展和政府职能的转变，在气象行政执法的过程中就暴露出很多问题，本文通过分析当前气象行政执法中存在的问题，提出加强和改进气象行政执法工作的

关键词：气象执法；法律法规；政府职能

气象行政执法是依法行政的重要保障，是维护法律法规威严的重要手段。这就要求气象部门在规范行政执法上下功夫，在强化监督上做文章，切实提高气象行政执法能力和水平。数年来执法实践告诉我们，气象行政执法工作取得了显著的社会效益，也有力推动了气象事业的快速发展，但气象行政执法工作中依然存在一些不足之处，如气象行政执法主体的意识淡薄，行政执法的行为不规范，气象行政执法的程序不完善，执法水不高，执法环境不好等等，这些不足均影响和制约着气象事业的快速发展。

1、加强气象行政执法是气象部门依法行政的重要职能

气象部门要认清自己的历史责任，能够迅速适应形势的发展，切实的转变职能，承担起气象行政执法的重要任务，为我国的气象事业创建良好环境。

1.1加强气象行政执法是气象部门职能转变的客观要求

在现有的政府机构中，我们不可否认的是：气象部门是职能最少最弱的部门之一，具体表现在：第一，少数地方气象部门的职能弱化到无法担负行政执法职责；第二，执法队伍力量薄弱；第三，底气不足，有的认为气象部门法的处罚权不够硬，不顶事，不愿抓，没抓头；第四，有的地方行政执法的程序过于简化，服务过于简单。

这些问题存在的本质原因是在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然采用传统工作方式、方法。对行政执法，依法行政的重要作用认识不够，还不适应、不习惯，自然做不到自觉的依法行政。

1.2加强气象行政执法是创建气象事业发展环境的需要

气象工作的好坏既是经济问题又是政治问题，改革开放以来，气象事业发展取得了举世瞩目的成就，在社会发展和人民生活等方面起着十分重要的作用。经常会出现气象设施和气象探测环境遭破坏的情况，会影响气象探测和气象预报的准确；一些组织和个人擅自向社会公开发布气象预报甚至灾害性天气警报，产生了不良影响。这些问题的存在严重的影响了气象事业的发展，必须加强气象行政执法，为气象事业的发展创建一个宽松的发展环境。

2、气象行政执法工作中存在的问题

2.1气象行政执法主体的意识淡薄

从执法情况来看，全国而言南北差距较大，同一个行政区也存在很大的差距，甚至有些气象部门几年来都没有查处过一起气象违法事件，或者说某些地方存在着违法不究现象。由此看来，气象行政执法工作还没有引起有些部门领导的足够重视，相当部分的气象行政执法人员的执法观念淡薄。执法主体的意识淡薄，造成了执法力度不大，执法的自觉性不高。

2.2气象行政执法的行为不规范

气象执法行为不规范主要表现在两点：

第一，气象行政执法无正规流程。

第二，气象执法执法不严格。

2.3气象行政执法的程序不完善

气象执法程序不完善主要表现在：

第一，内部行政审批制度不完善，不落实。

第二，气象行政执法程序应用不当。

执法人员在执法过程中没有做到严格地遵守执法程序，如该使用一般程序（立案处罚）的却使用简易程序（现场处罚）代替；应该告知的事项却没有告知；重要案件作出行政处罚决定之前没有书面通知当事人有要求听证的权利；该举行听证会的却又不组织听证等。

第三，执法有始无终。

2.4提高执法人员素质，加强监管水平

特别是基层气象部门，气象行政执法机构虽已成立，但均由业务人员兼职承担气象行政执法任务，就会熬成执法人员的业务知识能力降低，在执法过程中不能够展现气象行政执法的严肃性，最终降低气象行政执法效率和执法力度。

3、加强和改进气象行政执法工作的措施

3.1增强气象行政执法主体意识

《气象法》明确规定了气象主管机构的行政执法主体地位，并赋予其对破坏气象设施和探测环境、使用不符合技术要求的气象技术装备、安装不符合使用要求的雷电防护装置、不具备有关气象主管机构规定的资格条件实施人工影响天气作业或者从事人工影响天气作业使用不符合国务院气象主管机构要求的技术标准的作业设备、非法向社会公布气象预报和灾害性天气警报等行政违法行为和处罚权和执行行政强制措施的权力；对违反《气象法》的行为所应追究的行政责任、民事责任、刑事责任和处理程序以及气象工作人员违法应当依法追究的法律责任等作了明确的规定。3.2建立健全气象行政执法机构、队伍和执法程序

做到有法必依，执法必严，违法必究，关键还是执法队伍的政治素质、业务素质和法律知识水平。所以，气象主管机构要建立执法业务培训是必要的。首先要落实持证上岗制度，提高行政执法的门槛；其次，要定期组织气象行政执法人员进行培训，提高执法队伍的业务素质。

3.3建立健全气象行政执法责任制和相应的配套规章制度

一是要建立健全法律法规宣传制度、执法人员培训制度、岗位责任制度、执法公示制度、执法过错追究制度、执法工作考核评议制度等。二是要建立健全气象行政执法的监督机制，做到内部监督和外部监督相结合。内部监督就是要搞好纵向监督和横向监督。以及单位内部的不同业务部门之间也要相互监督，保证气象行政执法活动准确合法。外部监督就是要大力推行气象行政执法公开制，加大气象行政执法的透明度，公开执法程序，接受社会监督，保证执法公平、公开、公正。

3.4改善基层气象执法社会环境

首先，违法主体存在特殊性。社会实践中，由于气象执法案件极少，违反气象法规的人往往是当地有一定影响的组织或个人，例如本地大型企业或大的项目，甚至是地方重大工程建设项目等，这为执法工作带来不便。其次，气象法律法规的社会认知度不高，人们对气象行政执法不理解，社会上很多人不知道气象部门还有执法权，不知道基本的气象法律法规。对此，第一应该加气象执法政府化工作。各级气象主管机构应该积极借助和依靠当地人大、政府及其有关部门的力量，主动融入安全生产、应急管理等当地政府机构，通过对《中华人民共和国气象法》及其配套法规贯彻实施情况的监督检查和执法调研，对强化全社会气象法律意识，确保气象法律法规的全面实施，提高各级气象主管机构的社会地位，争取气象执法工作取得政府、相关部门的认同和支持，让气象执法工作才可能进入良性循环阶段。第二应当加强气象法律法规的宣传工作。推进气象依法行政工作必须坚持以社会各方力量整体推进为途径，将相关气象法律法规的宣传普及工作纳入常年目标工作之中，利用“323”世界气象日、全国安全生产月、科普宣传周活动等深入开展深入持久的气象法律法规知识宣传，使气象行政执法家喻户晓、深入人心。

结束语：

气象行政执法是行政执法在气象行政中的具体应用，具有行政执法的普遍特点，同时又具有气象行政的特有特征，只有使气象行政执法进一步走上贵发话、法制化的轨道，才能然我们的气象事业步入发展的快车道，为人民群众提供科学高效的气象服务，为人民群众的气象生活贡献自己的力量。

参考文献：

[1]温克刚.《中华人民共和国气象法》.气象出版社.2002年

[2]汴光辉、陈红兵.《气象执法行政读本》，气象出版社，2010年

[3]刘强，纪新建.做好基础气象行政执法工作的思考[J].气象软科学，2010（2）.

[4]李汉军等.浅谈气象行政执法工作存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2012年.