新时期国土空间规划的职能构架与路径设计

新时期国土空间规划的职能构架与路径设计

李伟钊

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摘要：从1978年改革开放以来，国土空间规划成为广大学者、地理专家共同研究和参与的一个重要实践活动。国土规划的路径设计成为新时期国土发展的首要任务。随着新时期国内外发展的背景发生变化，我国在十九大上也提出了“绿水青山就是金山银山”这样的发展理念，促使我们重视国土空间规划的路径设计，这对推进建设生态文明具有重要意义。

关键词：新时期；空间规划；路径设计

截止到近年来，我国的空间规划体系已经构建的相对完善并且在不断实施。这将是政府部门不可或缺的重要职能，也是顺应国家发展，科学规划国土空间的必然要求。

一、国土空间规划的职能设计

2018年国务院顺应时代发展积极改革，同时形成了一套层次分明、相互衔接、井然有序的国土空间规划体系，这成为政府部门非常重视的一项工作内容。新时期，国土空间规划有约束性、引领性、保障性、包容性和创新性等几个主要方面。

国土空间规划具有约束性，主要表现为三条控制线。为实现共同建设“美丽中国”的理想，国家制定了三条控制线，分别为拥有城镇开发边界，保障基本农田，建立生态保护红线。这保护了国家悠久历史文化，并为保障人民基本生活和矿产资源的合理利用拉开了警戒线。

国土空间规划具有引领性。这套完备的规划体系有利于促进国家经济社会发展，在质量、效率、动力等方面能够提供绿色、高效、和谐、的职能构架与路径设计方案。

国土空间规划具有保障性。它为多个国家重要发展战略提供准确可靠的空间保障，比如可持续发展战略、农村城市协调发展战略等。

国土空间规划具有包容性。它有利于我国更快地向社会主义现代化社会迈进，为祖国的繁荣昌盛，人丁兴旺，人民生活保障人做强大的支撑。

国土空间规划具有创新性。我国制定了空间开发、利用、保护、整治和景观建设“五同步”的新政策，有利于建设社会主义新时代。

二、国土空间规划的任务设计

国家土地空间规划需要统一利用，统一管制，供需平衡，宏观上来说，国土空间规划需要为供给侧改革提供具体的方法策略，这可以从以下几个方面来体现：

（一）构建系统完备、功能突出的生态产品供给空间体系

各个发达国家都对构建系统完备、功能突出的生态产品供给空间体系有一定经验，我们可以在借鉴他国经验的基础上从三个角度对空间进行设计：

1.力促生态保护红线空间边界与功能的“双完整”

“双完整”包括两个方面。从实现国家的生态保护方面来看，应促进解决水资源的质量保护问题，保护物种的丰富等。从细节处着手，完善生态环境控制红线的出入和偏差。从生态安全方面来看，不应只提供一种环境保护措施，应多条措施并举，比如一个生态环境，可以同时提供水资源养护、土质保护、防风固沙等生态保护产品。

重塑生态产品供给盈余的生态空间新格局

2.重塑生态产品供给盈余的生态空间新格局

国家土地空间规划应保护生态环境，绝不能跨越生态保护红线，我们应对那些破坏自然生态环境，效率低下，甚至违反法律法规的建设提供解决措施，不再进行无效有害建设，让被破坏的生态回归自然。同时，对那些不破坏生态的建设，可以适当扩大生态空间范围，为共同建设“美丽中国”提供更好更新的生态空间格局。

3.引导非红线重要自然生态空间绿色开发

首先我们可以先确定一个有限的自然环境开发边界，可以以重要的生态区域或环境质量良好的自然生态环境为重要重要开发对象。其次再按区域实际情况进行具体分析，分别制定不同的管理规定和准则，不同类型的生态环境产业有不同的发展规划，对于农村的土地空间规划，可以尽量展现其经济价值，不仅在一定程度上保护了生态环境，也有利于农村摆脱贫困，走上致富的道路，实现农业和农村经济的发展。最后可以利用不同生态环境的主导类型和其所具备的特殊功能，形成新的发展管理政策。

（二）建设绿色安全、品质优秀的农产品供给空间

随着全球经济开放成都的加深和科学产业结构的调整，我国应建设绿色安全、品质优秀的农产品供给空间。

第一，应在现有耕地资源的基础上逐渐提高耕地面积。随着经济的快速发展，农业生产活动越来越丰富，这对土地的质量产生了不利影响。我国的农作物在农药和化肥的用量上普遍过高，不能达到欧盟的普通标准，如果降低药物的使用强度，会对农作物的产量产生一定影响。截至2035年，在农作物产量不变的情况下，使全国的土质、农作物达到欧盟标准。

第二，可以对传统的农用地进行结构调整，提高农业空间资源配置，建立现代生产新模式。比如可以调整农业的生产空间，使其形成一定规模，统一管理；对于肉蛋奶类型的产业，可以提高食物品质，向高端产品方向发展；对于果园、园林可以制定一套合理的流程，使其更具有技术性，从而逐步形成城乡一体化，农业都市化。此外，对于此种类型的结构调整，相关部门应在资金供给或融资方面给予支持和保障。

第三，若想拥有一个土地肥沃，水质清澈，草木茂盛的绿色生态耕地景观，要促进耕地向健康的自然生态环境靠拢，进行土地综合整治。国家提出，到2035年，全国的土地质量要整体提高一到两个等级，对粮食产量高的区域基本完成土质提升治理，并完善给排水网络系统。对于生态脆弱的地方区域，要实行重叠治理，优化水质，植树造林修复山体，在适宜的地方修建防护林，加强防风固沙建设，修整草地等。

最后，应加强农业产业园区的建设，这对农村振兴之路必不可少。对于发展农业园区，各地区应因地制宜制定不同的发展管理方案，各地域应根据实地需要进行园区发展，提高生产效率。提高农村产业园区水平，建设现代化新农村。

（三）规划立足自身、显化优势的重要矿产能源产品供给空间

国土空间规划对矿产能源产品来说，从关键矿种、综合价值、国家资源安全三个方面提出规划要求，具体规划设计措施如下：

第一，国家可以从多个方面不同角度确定重要矿产品种。我国一直将国防所用矿产资源、油气、特殊有色金属资源、后备新能源矿产作为关键矿产种类，这主要是根据未来可持续发展战略，经济发展和人民生活所高度依赖、频繁使用，是否为国内外垄断行业为依据来判断得出的。我国应在合理的范围内开采矿产，在不污染生态环境的前提下加工和储备，形成一个发展良好，绿色无污染的矿业空间布局。

第二，在是否开发和生态环境保护方面将面临一个选择，称为矿产资源开发和空间保护综合价值比选。在进行比选时，应结合未来国家资源的具体情况，开发对当地会产生怎样的经济影响和环境影响，对当地的综合发展是怎样的等方面进行考虑，如果不开发的话，是否有利于生态环境保护，如果从国外购进的话需要付出多少资金，会不会阻碍当地的经济发展和人民安居乐业，要综合考虑这些信息来进行比对，最终确定是否开发。

第三，整体形成一个保护国家资源安全的矿业空间规划体系。确定核心为国家性的矿产资源基地、国家统一认定的发展矿区，随时对矿区的储存量进行检测，具体地区具体分析，形成有差异的绿色开采空间，不同的空间实行不同的空间发展政策。

三、结束语

随着社会主义新时期的发展，空间规划体系也越来越先进，规划冗杂凌乱，部门职能分布不均，管理缺失等问题将得到有效解决，国家相关部门对国土规划经验丰富，有助于规划的编制和系统建设，总之，实施新的空间国土规划，有利于传统空间规划转变为一种适应能力强、学习能力强、感应能力强的智慧型规划。发展国土空间规划，对于新时期建立和完善社会主义市场经济体制，促进国土资源持续、健康、稳定发展具有重要意义，

参考文献：

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