统筹城乡发展加快城乡环卫一体化

统筹城乡发展加快城乡环卫一体化

郭勇

---关于寿光市“城乡环卫一体化”模式的调研

郭勇中共寿光市委党校262700

摘要山东省寿光市在全国率先实施的“城乡环卫一体化”垃圾处理模式，产生了广泛影响，被中国城市环境卫生协会评为2011年度全国环境卫生行业创新奖，经验做法在全国予以推广。为更好地推广“城乡环卫一体化”模式，我们对其进行了专题调研，提出了相应的对策与建议。

关键词寿光市城乡环卫一体化对策建议

山东省寿光市在全国率先实施了“城乡环卫一体化”，创建了具有寿光特色的城乡环卫一体化模式和垃圾处理模式，其模式是全省乃至全国具有广泛影响管理模式，该项工作被中国城市环境卫生协会评为2011年度全国环境卫生行业创新奖，城乡环卫一体化工作经验做法在全国予以推广。

一、寿光市“城乡环卫一体化”的开展情况

（一）实行有偿托管，逐步扩大镇、村保洁范围。寿光市农村实行城乡环卫一体化管理，进行环卫服务有偿托管，农村新产生生活垃圾集中清运，无害处理。在加快各镇街区行政村托管速度的同时，也加大了对镇（街、区）驻地的街道保洁、垃圾清运的拓展力度，逐步把乡镇驻地、厂矿企事业单位、个体工商户、菜市场、背街小巷等纳入一体化管理范围，通过实施辖区内的机关企事业单位、学校、个体工商户等与环卫局签订有偿服务合同方式，使街道清扫保洁、生活垃圾清运处置纳入托管范围，全市镇（街、区）驻地的企事业单位等98%实现垃圾有偿清运、处理，并在单位内配置了标准生活垃圾桶用于垃圾收集存放。

（二）完善环卫基础设施建设，实施精细化作业。目前，寿光市农村共设置垃圾桶19600余个，垃圾收集车346台，垃圾中转站近30处。细节决定成败，质量是城乡环卫一体化的生命线。在清扫保洁好村内主要道路的同时，逐步延伸保洁范围，对基础条件好的村庄，逐步进行小巷清理。对垃圾袋污染问题，逐步由村内扩展到村周围、村出入口道路两旁的捡拾处理，逐步实现了经常化、日常化清理。对村内路边杂草、排水阴沟、绿化带，进行了彻底清理，并实现了日常管理保洁。对垃圾桶、垃圾池及周围，根据季节进行定期喷洒除蝇药物，达到了除蚊、除蝇、除臭的保洁效果。

（三）加强农村垃圾清运能力建设和垃圾资源化设施建设。为保证城乡全部生活垃圾的无害化处理，我们建设了标准、规范的垃圾卫生填埋区。市镇两级投资3150多万元，在城区及镇街建设了21座压缩式垃圾中转站，每座日处理能力100吨，这些中转站搭建起了城乡环卫一体化的最基础平台。各镇街区、村共同投资1000多万元，为各村庄设置了13535个垃圾桶，建设了283个垃圾池、118个垃圾房。投资2130万元，新购置了223台中小型垃圾运输车和10辆大型压缩垃圾块运输车。完善的环卫基础设施，有效地保证了城乡环卫一体化工作的顺利实施。全市生活垃圾将全面实现无害化处理，并再生利用，实现垃圾处理零排放的目标。

（四）积极探索农村垃圾处理收费方法，不断改进垃圾处理收费方式。按照城乡环卫一体化的实施方案，行政村（城中村）采取一事一议的形式筹集资金，承担生活垃圾有偿清运处理费、道路保洁费和垃圾桶购置费；镇（街、区）辖区内机关、学校、医院、企事业单位、个体工商户及菜市场等公共场所承担道路保洁、生活垃圾清运处理费。各镇、村、单位与环卫处签订托管协议，根据协议筹集缴纳环卫托管费。各镇（街、区）村庄落实“一事一议”筹集托管资金情况，市政府督查办每季度对镇（街、区）进行监督通报，市人大、政协督导组每季度对镇（街、区）进行专项监督。各镇（街、区）对各行政村落资金筹集情况，每周进行调度，每月进行通报。为解决镇（街、区）环卫托管资金挪用、迟缴问题，环卫处改变托管费收缴模式，行政村托管费由原来的镇（街、区）经营者代管改变为经经管站监督直接支付给环卫处。各单位的有偿服务费直接向环卫局缴纳。通过完善资金保障机制，规范了资金的收缴途径和方式，保证了托管资金的及时到位，保障了环卫托管业务的正常进行。

（五）加强基层环卫管理力量，加强三级管理考核，健全激励机制。为落实《寿光市城乡环卫一体化实施方案》，环卫处增设了基层管理环卫所。另外，针对城中村的保洁、垃圾清运，又专门设立了城区环卫所，使城区环卫所的管理与整个城市的管理融为一体。2009年以来，不断建立健全各种检查考核办法，不断完善三级管理考核制度，进一步加强了管理、监督、考核力度。

二、寿光市“城乡环卫一体化”存在的问题。

（一）部分居民环保意识不强。

（二）沉积垃圾依然存在，环卫基础设施仍显不足。

（三）环卫工人待遇较低。

三、进一步推进寿光市“城乡环卫一体化”的对策和建议

（一）加强领导重视，做好专项资金的投入工作。领导的重视是开展好城乡环卫一体化工作的关键。要把加强城乡环卫一体化管理工作纳入重要议事日程，作为落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的抓手来抓。专项资金的投入是开展城乡环卫一体化工作的保障。在积极探索农村垃圾处理收费方法，不断改进垃圾处理收费方式的同时，要加大招商引资，做好专项资金的投入。在经费允许的情况下，要逐步有计划地适当提高环卫工人的工资。市领导要高度重视，逐步提高环卫工人的待遇。

（二）集中处理农村沉积垃圾，完善环卫基础设施建设。环卫部门要加大资金投入，组织环卫工人分批次彻底清除农村沉积垃圾，努力实现全市城乡生活垃圾治理无盲区、全覆盖，使农村彻底告别“路面基本靠风刮，脏水基本靠蒸发，治理基本靠突击，垃圾围村到处撒”的历史。并且要立足实际，加大投入，加快垃圾中转站的建设。据了解，寿光市计划每个镇（街、区）建成一处高标准垃圾中转站，负责农村生活垃圾的压缩、转运。对于洗扫车、清扫车、洒水车、冲洗车、垃圾压缩清运车、侧装式垃圾清运车、果皮箱垃圾收集车等设备都应该配备齐全，确保垃圾及时清扫、清运。

（三）强化宣传教育，逐步提高全民的环保意识。环境卫生管理属于社会公益性事业，与人民群众的生活息息相关，离不开人民群众的支持与参与，要想把环境卫生的长效工作落到实处，关键就在于提高市民环境卫生意识。因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是环卫部门应该立足本职工作，从不同角度，多方面、多层次地宣传颂扬环卫战线上涌现出来的先进模范人物和先进事迹，使环卫工人向其学习；二是加强新闻舆论引导，利用广播、电视、报刊开辟专题宣传栏目、拓展多种宣传形式，向社会宣传环境卫生管理的重要意义和相关的政策规定，不断增强城乡居民的文明意识和环境保护意识，提高他们积极参与环境卫生管理的自觉性，形成全社会关心、支持环境卫生工作的的良好氛围；三是建立适当的处罚措施，杜绝垃圾桶被偷，“垃圾围桶堆”的现象，并且要加强监督，控制众多的建筑垃圾进入垃圾桶，损坏垃圾桶。从而进一步引导村民自觉树立起环境卫生意识，自觉维护环境卫生，建立起城乡环境卫生一体化管理的长效机制。