浅谈小型水利工程建设与管理李学飞

浅谈小型水利工程建设与管理李学飞

李学飞

易门县水利局云南易门651100

摘要：相对于大型或中型水利工程而言，小型水利的投资较少、工程量较少及建设工期较短，在建设中与建设后均需要强化相应的管理工作，以便使水利工程可以全面保障群众的财产安全、生命安全及切身利益。本文分析了小型水利工程的主要特点，探讨了建设与管理水利工程的要点，包括加强政策引导，制定科学建设计划；建立信息平台，应用一专多能型人员管理模式；推行分级管理制度，完善水利经营体制。

关键词：水利工程；小型；管理；建设

小型水利工程在保障民生与服务民生中起到了物质载体的作用，建设安全优质的水利工程可以为水利事业实现健康发展、持续发展奠定必要的基础，同时是确保水利工程能够发挥出经济效益与社会效益的重要条件[1]。本文探讨了小型水利的建设与管理问题，旨在建设出科学化以及规范化的水利工程，并促使水利工程可以充分发挥自身作用。

1.小型水利工程基本特点

为了做好水利工程的建设与管理工作，则应明确小型水利建设项目所具有的特点，并根据工程项目具有的特点针对性调整建设与管理工作。从目前的情况来看，我国的小型水利建设项目具有以下基本特点。首先，工程项目不具有明显的直接效益。小型水利项目通常以农村水利基础设施等形式存在，管理的难度较大，且前期投入的人力与物力较多，但项目直接效益难以在短时间内充分显露，此类工程项目通常以发挥间接效益为主。因此，建设及管理工作容易被当地政府及群众所忽视。其次，工程项目的布局点相对分散，但具有较强的合作性、互助性及群众性[2]。单一的机构、部门无法有效完成小型水利设施的建设及管理工作，通常需要综合政府引导、广大群众积极参与及合理分工等方法才能保证建设及管理工作能够做到位。第三，小型水利项目具备了多种减灾功能，包括降渍除害、除涝及防洪等，同时具有兴利功能，如生活供水、水产养殖与灌溉农田等，因此公益性特征明显。由于此类工程项目的投资较高，但回报率相对较低，因此缺乏经营条件，且经济效益难以用投入、产出两项指标进行衡量。这就更强化了小型水利的公益性。此外，小型水利的使用周期具有一定的季节性。除了少量生活用水项目之外，大部分小型水利处于季节性使用状态，如防洪排涝与农业灌溉等。

2.小型水利工程建设与管理对策

2.1加强政策引导，制定科学建设计划

由于小型水利项目的建设工作具有系统性、政策性及群众性的特点，且涉及面较广，因此在建设水利项目的过程中应加强政策引导，并对政府的引导行为进行规范化，确保在建设阶段可以兼顾农民利益与水利工程的发展，同时应处理好其他公益设施与水利建设之间的关系，确保两者之间实现共同发展，使水利工程可以为当地的农业发展、日常生活与经济发展等提供便利。在建设水利工程的过程中政府应注意统筹协调规划部门、财政部门、水利部门之间的关系，为水利建设工作提供有效的政策保障与物质保障；同时要注意根据建设工作的实际情况做好综合调度工作，以充分调动相关部门、水利工程直接受益群体参与建设工作的积极性，并由此确保建设工作实现顺利开展[3]。另一方面，在建设水利工程时，还应重视制定出科学的建设计划，以便对建设计划进行规范化管理，确保在开展建设工作的过程中能够严格按照计划完成相应指标，减少建设阶段中面临的不确定因素。在制定水利工程建设计划时，应坚持因地制宜的原则，并将持续发展作为制定建设计划的出发点，充分考虑当地的农业产业结构、社会经济情况，以此优化工程布局，实现综合治理、旱涝兼治，稳定提供生活用水。

2.2建立信息平台，应用一专多能型人员管理模式

建立信息平台有助于实现数据共享，提高建设管理工作的规范化程度，减少建设中出现的少投入、不投入或违法行为，保证水利工程的质量与安全性能够满足使用要求。在建立信息平台时应注意确保监理单位、项目法人单位、招标单位、投标单位及主管部门等均能够及时公布相关信息，同时提升信息平台横向传输、共享信息的速度。管理人员应利用信息平台及时获取建设过程中的进度信息、投资信息、安全信息及质量信息等，同时要定期曝光水利建设过程中出现的不良现象，对相关责任人予以通报或处罚。在利用信息平台发布信息与收集信息后，应及时对相关数据进行整理，在整理重要数据信息后及时编入统一的数据库当中，以便在招标阶段、投标阶段与定标阶段可以找到确切的依据，确保在建设阶段监理单位与施工单位可以在相对透明的监督下实现互相制约及自觉自律[4]。另一方面，可以在建设水利工程时应用一专多能型人员管理模式，以便可以有效管理技术人员、监理人员的行为，避免因技术经验不足、冒名顶替、资质缺乏、不负责等因素导致建设质量受到影响。

2.3推行分级管理制度，完善水利经营体制

推行分级管理制度是确保小型水利项目得到高效管理的重要途径，同时有助于完善水利工程的管控网络。因此在管理水利工程时应推行分级式的管理制度，在遵循宏观调控的基础上，采用经济手段对管理制度进行完善，以分级的方法实现治水管水，确保水利工程实现归口管理。继续深化水利工程管理体制改革，逐步建立分级负责的水利工程管理体制，运转有序的水管单位运行机制，合理的水价运行机制和水费计收方式，规范的水利工程维修养护资金使用管理机制。在进行分级管理的过程中，应注意建立相对完善的水利水保机构，并按照条块结合与协调一致的原则完善水保机构的服务职能。管理业务时将条条管理作为主要模式，在行政管理与工作责权划分方面，应将块块管理作为主要模式，从而使水保机构能够充分发挥技术服务职能、协商职能与民主监督职能等。另一方面，在管理水利工程时还应完善水利经营体制，确保用水户可以直接参与工程管理工作。在完善水利经营体制时，应将水费收缴、用水等作为自主经营与自主管理的范畴，有机结合专业水保服务与自主经营管理模式。同时应采用自用、自提、自管的方法管理小型蓄水、引水及提水工程，在必要的情况下可将受到当地政府承认与法律保护的产权证发放给农户。对于水利工程中的部分水资源，可按照有偿服务、互惠互利及平等协商的原则实现余缺调剂，确保水资源能够在水利工程中充分发挥最佳效益。此外，对于跨乡或跨村的小型水利设施，可以利用自建合作组织的方法进行管理，在管理时可按照渠系及水系的划分方法。

3.结束语

综上，小型水利项目在除水害及兴水利方面发挥了重要作用，同时有助于增强农业对于自然灾害的抵御能力，有效促进农业的发展。对此，应重视加快小型水利项目的建设进程，并对水利项目进行优化管理。

参考文献：

[1]王雄伟.水利灌溉基础设施的供给和管理——基于C村水利基础设施变迁的实证研究[J].山西农业大学学报（社会科学版），2015，14（9）：936-941.

[2]邓建明.深化水利改革关键在强化水资源管理软实力——解读《水利部关于深化水利改革的指导意见》[J].水利发展研究，2014，14（7）：36-41.

[3]安蕾，王磊，张中华.地域文化资源视角下的水利风景区规划设计研究——以宝鸡五曲湾水利风景区为例[J].中国农村水利水电，2013（10）：162-165.

[4]张跃西，杨婷婷.创建国家水利公园推进水生态文明城市建设——兼论水利旅游资源评价方法[J].广西经济管理干部学院学报，2013，25（2）：71-74.