实行工程量清单招标的利弊分析及对策

实行工程量清单招标的利弊分析及对策

陈昉

陈昉（陕西万隆金剑造价工程师事务所有限责任公司陕西西安710000）

【摘要】阐述工程量清单招标的基本程序、存在的问题及应采取的相应对策。

【关键词】工程量清单招标；优劣；对策

【Abstract】ThearticediscussedtenderBOQbasicprocedures,existingproblemsandcountermeasurestobetaken.

【Keywords】BOQtender;Strengthsandweaknesses;Countermeasures

我国从20世纪80年代初开始在建设工程领域引入招标投标制度。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施，我国正式开始了招标投标的法律制度。在2003年7月1日，建设部批准实施《建设工程工程量清单计价规范》，其中规定了强制性条文：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程推行工程量清单计价招标。

工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价的工程造价计价模式。

随着我国建设市场的快速发展，招标投标制度的逐步完善，以及中国加入WTO等对我国工程建设市场提出的新要求，实行工程量清单计价法的建设项目招标是建立在公开、公正、公平的工程造价计价和市场竞争定价的环境下的，是我国工程建设领域逐步与国际接轨的必然要求。

1.工程量清单招标的基本程序

1.1工程量清单的编制

清单计价规范规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托的具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单应作为招标文件的组成部分。工程量清单编制的主要内容如下：

1.1.1工程量清单由封面签署页、编制说明和工程量清单三部分组成。

1.1.2编制说明内容包括

（1）工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等

（2）工程招标和分包范围

（3）工程量清单编制依据

（4）工程质量、材料、施工等的特殊要求

（5）招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等

（6）预留金、自行采购材料的金额、数量。

（7）其他需要说明的问题

1.1.3工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。

1.2工程量清单招标的投标报价

1.2.1投标人使用招标人提供的工程量清单原件编制投标报价。

1.2.2投标报价为工程量清单单项目的计价总和，即∑（工程量×综合单价）。

1.2.3综合单价为完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。投标人编制投标报价时，人工、材料、施工机械台班消耗量可根据现行预算定额或按本企业定额确定；价格参照建设工程造价管理站发布的信息价格或结合市场情况确定，其他直接费用、间接成本、利润根据工程情况、市场竞争情况和本企业情况确定；规费、税金按照国家规定的税费比率及其计算办法确定，还应考虑相应的风险费用。

1.3工程量清单招标的评标。

在以往采用的预算价招标时，招、投、双方在工程价的确定上都必须经过对项目施工图做预算这一环节，特别是实行接近标底从优的一段时期内，投标活动往往变成了投标单位预算人员水平的较量。企业的综合实力与管理水平很难如实反映出来，不利于建筑产业结构的优化组合。

而工程量清单招标实行了量价分离、风险分担。减轻了投标人按图算量的工作量。工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则。标底价不再成为中标的直接依据。

1.4工程量清单招标的结算价调整。

工程量清单报价单中，投标人的综合单价在招标约定的范围内不作调整。工程竣工结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于招标人原因造成的工程量清单漏项或计算误差应根据工程量清单计价规则或施工合同约定予以调整。

2.工程量清单招标的优势

实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式。所有投标人均在招标人给定的统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，充分考虑各种市场风险因素，公平竞争，优胜劣汰，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。

实行工程量清单招标，发包人不需要编制标底，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为。有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标运作，减少工程腐败现象。

工程量清单招标要求施工企业加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本，构建适合本企业的投标报价系统，促使施工企业自主制定企业定额，不断提高管理水平。同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。

实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门、投标单位的重复劳动，节省了大量人力、财力，同时缩短时间，提高了功效，特别是社会功效。克服由于误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作。采用工程量清单报价，工程量清单为招标单位提供，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值量为基础，进行等价交换的原则。工程量清单报价实质即为同一时期内生产同样使用价值的不同企业，各自劳动消耗量之间的竞争。

我国加入世贸组织后，行业技术贸易壁垒下降，建设市场将进一步对外开放，我国的建筑企业将更广泛地参与国际竞争。目前，工程量清单招标形式国际上采用最为普遍，其计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际通行计价原则，采用工程量清单招标，有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，不断提高我国工程建设管理水平。

3.工程量清单招标存在的问题

由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。

工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。

实行工程量清单招标，对于许多业主和施工企业来说，还未涉足过或涉足不深，对应承担的风险也未做到心中有数。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，企业定额还未建立，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。

4.工程量清单招标应采取的对策

为确保工程量清单招标顺利进行，建设行政主管部门要进一步整顿和规范建筑市场秩序，不断完善市场准入机制，剔除差、乱、散的劣质施工队伍，引进强、硬、严的优秀施工企业，净化市场竞争环境，才能有效防止恶性竞争的发生，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。作为政府的相关管理部门，要自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的市场信息，建立健全相关的配套体系，积极引导企业建立企业内部定额。

企业要针对市场的变化制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己;同时要加快科技创新，重视施工方案在制订过程中的反复优化，引进和使用国际先进的施工技术和设备，形成自己的清单报价特色和杀手锏，在激烈的市场竞争中赢得主动。

工程量清单招标已经进行了将近6年了，建筑行政主管部门、招标人、中介机构、投标人在这一时期都积累了丰富的经验，相信随着不断的积累，工程量清单招标的优势会越来越多的显现出来的。

［文章编号］1006-7619（2009）09-07-821