中小学《体育（与健康）课程标准》制度安排的经济学分析

中小学《体育（与健康）课程标准》制度安排的经济学分析

张建华

张建华

（黄淮学院体育系，河南驻马店463000）

[摘要]从新制度经济学的角度对课程标准的合理性做尝试性的探讨，并提出了落实课程标准的制度安排，认为课程标准实施的有效性不仅与教学的诸要素投入有关，而且与课程标准实施的制度因素建设有关。

[关键词]体育（与健康）课程标准制度安排经济学

[作者简介]张建华（1981-），男，河南开封人，黄淮学院体育系讲师，硕士，研究方向为体育人文社会学。

[中图分类号]G80[文献标识码]A[文章编号]0439-8041（2013）06-0044-03

经济学理论告诉我们，在一切经济活动中，企业或组织要想使其最小投入获得最大产出，最好的办法是使其所投入的要素达到最优化配置，尽量避免资源配置浪费。而制度是保证这种资源配置高效率的重要因素之一。制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为[1]。但可惜的是，在我们中小学体育健康课程改革实践过程中，多数教育机构和学校管理者由于缺乏这种制度效率意识和成本意识，在面对具体的问题时，往往不能从整体角度去思考，人为的随机行为主义较为盛行，结果导致教育投入存在严重的不平衡。事实上，改革进程中的问题主要是根源于政府体系的，如果政府有着明确的制度安排意识，那么制度供给的情况就会大大不同。所以，解决这一问题和改革中出现的其他一切问题的出路都是在于作出制度安排。当然，要对改革实施中出现的问题作出制度性的安排，首先要对影响课程标准实施的因素有所了解，这样才能做到有的放矢，全面把握课程标准实施的进程。

一、影响体育与健康课程标准实施的因素分析

探讨影响课程实施的因素，提高课程实施的质量，是课程实施研究的重要内容[2]。关于影响课程标准实施的因素有很多，结合我国体育课程标准实施的情况，笔者认为在实施课程标准的过程中应着重注重下列几个方面:

（一）课程标准本身的特征是行动的指南

这里主要是指变革后的新课标要能符合教师和学生的可接受性。具体表现在：课程标准的需要与适切性，课程标准目标与意义的清晰性，课程标准的规模、复杂性要适中，以及课程标准计划的质量与实用性。强调课程标准本身的特征的重要性在于课程标准本身是实施者行动的指南，它使实施者有章可循，因此，一个好的制度设计是清晰、明了，难易适中，具有可操作性。

（二）教育行政者的支持是关键

教育行政者越是积极支持课程标准变革，课程标准实施的程度就越大。学校校长是改革能否顺利进行的关键之一。为支持改革，校长可以采取的措施很多，例如，从组织上保证改革的推行；调整资源分配和教师人手；把当前的改革和先前的改革、学校的常规结合起来；积极回应教师的各种忧虑和改革中出现的问题等；除了校长之外，直接负责改革事务的体育组长也起着相当关键的作用，而这种作用的发挥，取决于许多因素。例如：体育组长必须处理好与其他中层管理人员如副校长、教务主任的关系。与班主任的关系也十分重要，因为班主任对班级的权力比其他教师大。体育组长最好是威信较高，必须具备相当强的业务能力，以便动员、说服其他教师并向他们示范改革。

（三）教师是影响课程标准实施的核心因素

教师是影响课程标准实施的核心因素，对此可以从不同的角度理解教师在课程标准实施中的作用和地位：第一，课程标准实施首先是教师学习的过程，在此过程中，教师需要理解课程标准的理念、目标、内容和方法等，这是课程标准实施的前提。理想的实施，至少应当包括参与者要理解改革所包含的先决条件、价值和改革方案的具体假设，无论改革来自学校的内部或外部，最终决定改革是否合适的是教师[3]。第二，课程标准实施是教师根据实际情况对课程目标、内容和方法进行调适的过程。教师最了解课程标准实施的情境因素及实施中所遇到的具体困难，调适课程的只能是教师。但如果教师对课程标准实施缺乏兴趣，担心课程标准实施会影响自己业已形成的教学优势，就不可能主动参与课程标准实施的过程，有效利用课程资源。第三，课程标准实施的成功实现，需要落实到课堂，要有教师的支持与合作。教师的工作处于教育体制的基础层，课堂是课程政策传达的最后一站，教师课堂教学拥有相当大的自主空间。每位教师的教学，彼此孤立，时间一长，就可能产生教师“不愿观察别人的教学，也不愿被别人观察；不愿影响别人教学，也不愿被影响”的问题。然而，教育创新的有效实现，需要持续和系统地让教师与教师、教师与他人进行经验交流与合作，“行动研究”思潮所倡导的也正是“合作”的理念。第四，课程标准实施是教师再创造的过程。教师是课程标准的决策者，是一个将现有材料转变为课堂具体教学计划的设计者。如果在这个转变过程中缺乏课程标准实施需要的知识和能力，那么课程标准实施最终只能是一句空话。

（四）课程资源的丰富程度和适切程度是基本条件

课程资源的丰富性和适切性程度决定着课程目标的实现范围和实现水平，课程资源的开发和利用是保证课程标准实施的基本条件。《体育与健康》课程资源就是形成体育与健康课程的因素来源以及在促进学生全面发展和健康成长的过程中可利用的一切必要而直接的实施条件。体育课程资源包括两个方面：物质层面和非物质层面。物质层面包括直接决定体育与健康课程实施范围和水平的人力、物力和财力，时间、场地、媒介、设备、设施和环境等因素，非物质层则包括体育与健康的基本知识、基本技能、经验、活动方式与方法、情感态度和价值观以及培养目标等。这里重点谈一下体育器材场地。体育器材场地是加强素质教育，提高体育教学质量，吸引青少年学生主动参与体育锻炼，实现《标准》目标的物质保证。

二、课程标准实施效率的制度安排

体育课程的变革是新旧制度之间的更替过程，这个过程并不容易。制度可分为两大类：正式制度和非正式制度。正式制度的变迁可以在一夜之间完成，而非正式制度的改变却是长期的过程。新制度经济学认为，正式制度只有在社会认可，即与非正式制度相容的情况下，才能发挥作用。进行制度变迁的国家总想尽快通过改变正式制度实现新旧体制的转轨，但这种正式制度的改变在一定时期内，可能与持续的非正式制度并不相容，即出现了“紧张”[4]。这种紧张程度取决于改变了的正式制度与持续的非正式制度的偏离程度。目前，在体育课程改革所存在的问题，正说明了正式制度与非正式制度在一定时期内的偏离。

制度安排对确保制度变革的有效实施有着重要的意义，纵观几年来课程标准实施的现状及存在的问题，尽管课程标准制度设计符合国家人才培养标准，考虑了不同参与者主体的利益，但在实施方面由于缺乏有效的制度安排，致使实施流于形式。对此，一方面我们应对课程标准中某些不合理的地方进行修订；另一方面，建立健全制度以此规范和约束实施者行为，确保课程标准有效实施，从而保证体育课程改革的目标得以真正实现。

制度有时仅指一项制度安排，有时则指整个制度结构，因此，讨论制度效率的决定需要从制度结构的效率决定与制度安排的效率决定两方面来进行。

（一）制度结构效率的决定

制度结构是有不同制度安排构成的系统，它的效率首先取决于构成这一结构的各单项制度安排的效率，因此，考虑制度结构效率的决定要充分考虑单项制度安排的效率。但是，制度结构效率的决定与制度结构中某一项制度安排效率的决定又是不尽相同的，因为，任何制度结构都是由众多制度安排耦合而成的复杂的制度系统，制度安排之间总是存在着各种各样的相互依存性和关联性，它意味着制度结构的效率不可能通过简单加总制度安排的效率来说明。

制度结构的效率决定还受到制度配置状况的影响，正如经济效率要受资源配置的状况影响一样。制度结构所以需要制度配置，主要在于制度结构中各项制度安排之间并非总是能够相互协调和匹配，即制度结构中各种制度安排之间并不一定总是耦合得很好。鉴于此，我们对课程标准及与其实施相关的制度结构效率的安排应该合理研究各种制度安排间的层次、关系、影响以及相互协调等问题，确定制度的最佳结构。

（二）制度安排效率的决定

在新制度经济学家看来，制度安排的效率决定，主要取决于以下因素：一是从制度规定本身来说，是否具有“普适性”；二是从制度安排与制度结构中其他制度安排的关系来看，它与其他相关制度安排实施其功能的完善程度有关；三是看制度的实施机制是否健全。因此，在实施课程标准的过程中，我们应在充分考虑制度结构效率的决定的前提下，合理地设计出单项制度安排，发挥整体配置效率。

1、核心层面的制度安排

制度的“普适性”，是指制度是一般而抽象的、确定的和开放的。它包含三项准则：A、制度应具有一般性；即不分三六九等；也就是说新课标要面向全体学生，人人能平等的享用课程标准所带来的益处。B、制度应具有确定性。制度要富有效率，就必须易于理解。为此，我们应当是简单而确定的，对违规的惩罚应当得到清晰的传达和理解。课程标准的出现是一个速度快，起点高的改革，从五十年代来的《体育教学大纲》转化到《体育（与健康）课程标准》时会产生许多新的动力和新的研究视角，但也会产生一些不适应，甚至有一定的混乱。特别是体育课程理论的基础并不是很好，肯定会在改革中遇到一些风险，有几种可能出现的情况我们应该料想到：1、“心理健康”、“运动参与”和“社会适应”等领域在逻辑上的交叉和体现这些领域的具体教学内容的空洞，会给体育教学内容的选编造成一定困难。2、由于《体育（与健康）课程标准》对课程的管理是很宏观的，在一段时间里，这会造成体育内容的空洞化，或造成体育教学内容缺乏实质性的改革，仍在走老路，从而使《体育（与健康）课程标准》的指导性降低。3、由于《体育（与健康）课程标准》的指导性比较宏观，地方上可能会出现一些模糊的情况。新的教学理念要求我们要教会学生“学会学习”和“学会健体”，强调“为学生奠定终身体育的基础”，要重视“培养学生独立从事科学锻炼身体的能力”，这难免让人感到新的课程教学改革有某种淡化运动技能教学的倾向，以至有人认为，体育教学要向健康教育转变，为了强调学生的独立锻炼能力，在体育教学中，片而强调让学生“自定目标、自选内容、自主锻炼”，爱怎么学就怎么练，对运动技能教学没有基本要求和规范标准[5]。因此，在体育课程改革的初期，在课程标准精神的指导下制定“体育教学指导用书”和“体育课本”，引导体育教学参与者不断理解课程标准的精髓就显得尤为重要。C、制度应当既具有稳定性又具有一定的开放性。总在变化的规则难以被了解，在指引人们的行动上效率也较低。因此，规则应当稳定，但稳定性的另一面是制度僵化的危险，因此，必须要有调整的余地，以便于行为者通过创新行动对新环境做出反应。

2、配套制度的建立

在确立了社会基本经济制度以后，并不意味着解决了生产力发展和经济效率提高的问题。一种基本经济制度在根本上是能够促进生产力发展和经济效率提高的，也就是说，在确定了基本的经济体制之后，随之要有与之相配套的制度产生。同理，要成功实施体育课程改革就必须有一系列的制度与实施课程标准相搭配，否则，课程标准只能束之高阁。

课程标准的配套制度应包括教学管理制度和培训制度。教学管理制度也就是对课程资源的管理，课程实施所需要的空间、材料、设备、设施、环境、场地等课程资源，都应该加以规划且能够适时地提供。这是改革初期重要的保障，也是改革得以推行的物质基础。而教师培训则是影响课程实施程的一个重要的因素。教师培训作为一种外在的指导，真正地促进了教师观念与行为的转变，使教师了解和认同新课程的基本理念与目标，意识到课程改革的必要性，增强了教师对课程改革的适应性与信心，在思想上和行为上做好了实施新课程的准备，对改革中可能遇到的困难能够进行比较深入的思考并积极主动地投身于课程改革的具体实践之中。

3、实施机制的确立

实施机制是制度不可或缺的组成部分和构成要件。离开了实施机制，那么任何制度尤其是正式规则就形同虚设。因此，保证课程顺利实施的相关制度应该有评估制度（包括对学生和教师的评估）、奖罚制度和监督制度。

要落实课程改革，评价制度是重要的配套措施，尤其是考试改革。社会与上级教育行政部门如何评价学校，学校如何评价教师，教师如何评价学生，都从一定程度上制约着课程政策落实的程度。当一切都以升学率为中心的时候，课程改革就只能在教室外徘徊，而难以进行实质性的变革。

奖罚制度是实现课程改革的保证。制度抑制着人际交往中可能出现的任意行为和机会主义行为。制度为一个共同体所共有，并总是依靠某种惩罚而得以贯彻。没有惩罚的制度是无用的。只有运用惩罚，才能使个人的行为变得较为预见。带有惩罚的规则创立起一定程度的秩序，将人类的行为导入可合理预期的轨道[6]。因此，在课改初期，运用奖罚措施来保护教师的热情和抑制其违规行为是非常重要的，因为只有教师全身心地投入，才能真正实现课程改革的成功。

监督制度是课程改革实施的保障。这是因为在监督机构缺乏的情况下，当事人很难知道协议是否得到严格的遵守。没有监督的制度等于没有制度。因为人的机会主义的存在，致使我们必须设立监督机制才能保证课程实施的有效性。

三、结束语

新时期中小学体育课程变革的内容是符合市场化取向的，其变革效益是正收益的，同时，体育课程变革的完善和实施是一个系统的工程。因此，建议各级教育管理者和从事一线教育的教师一定要有发展的眼光，充分考虑其变革实施的长期性和艰巨性，并合理利用资源，发挥实施课程标准变革的有利条件，适应不断发展变化的新情况、新问题，重视实施课程标准变革的制度化建设，完善实施课程标准制度构架，认真贯彻履行体育课程标准变革的要求，并“注意防止虚无倾向”，积极推动中小学体育课程变革的进程。总之，任何变革，不但要经历发起、动员、采用，到实施的阶段，还必须制度化、持续化，整合成为学校的常规。

主要参考文献：

1.李忠堂,阎智力.我国基础教育体育课程改革60年回顾[J].体育学刊,2010,17(12):52-56.

2.吕笑蓉.学校体育教学改革理念释义与课程发展研究[J].浙江体育科学,2011,33(6):69-71.

3.肖红香.新课程标准理念下学生体育学习方式的理论探析[J].西安体育学报,2011,28(6):761-764.

4.袁庆明.新制度经济学[M].北京:中国发展出版社,2005:34-36.

5.孙云彦.对中学体育课程改革的经济学诠释[J].首都体育学院学报,2006,(5):102-104.

6.夏锦阳.体育与健康课程标准实施十年——五届全国中小学体育教学观摩活动的反思[J].上海教育科研,2011,25(11):25-28.

（责任编辑：盛丹艳）

EconomicalAnalysisoftheSystemArrangementof“theSports(withHealth)CurriculumStandard”inElementaryandMiddleschools

ZhangJianhua

Abstract:Theessaygivesusanewexperimentaldiscussiononthecurriculumrationality,andproposesinstitutionalarrangementtorealizethecurriculumstandard.Itholdsthatthevalidityofthecurriculumstandardhavesomethingtodowithnotonlythevariousfactorsinteachingbutalsotheconstructionofsystemappliedtoimplementthecurriculumstandard.

keyword:“Sports(AndHealth)CurriculumStandard”;institutionalarrangements;economics