建筑项目开工前办理完审批手续的意义

建筑项目开工前办理完审批手续的意义

姜燕杰

中国北车集团大连机车车辆有限公司大连市沙河口区116021

摘要：针对经济运行中出现的投资增长过快、新开工项目过多、规模过大等问题，党中央、国务院做出了关于加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目的总体部署，各地对新开工项目进行了全面清理，以对各类建筑项目单位正确遵守国家相关政策，确保项目进度的顺利推进。本文在对建筑项目开工前的审批内容和流程分析的基础上，阐述了建筑项目开工前办理完各种审批手续的重要意义。

关键词：建筑项目；开工；审批手续；意义

建设项目审批事项多，时间长，手续繁杂，这就要求建设单位对报批手续的办理流程要了然于心，在报行政机关审批之前，应办理好土地出让手续，委托有资质的勘察设计院对待建项目进行研究并制作报告书，应附有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。

一、建筑工程前期报批手续的内容和流程

根据我国当前法律、法规、规章，建筑工程前期的报批手续，一般共包括选址定点、规划总图审查及确定规划设计条件、初步设计及施工图审查、施工报建四个阶段。

1.选址定点阶段，办理以下事项：第一，计委审查可行性研究报告和进行项目立项。第二，国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。第三，建委办理投资开发项目建设条件意见书。

2.规划总图审查及确定规划设计条件阶段，办理以下事项：第一，人防办进行人防工程建设布局审查。第二，国土资源局办理土地预审。第三，规划部门对规划总图进行评审，核发《建设用地规划许可证》，规划部门确定建设工程规划设计条件。

3.初步设计和施工图设计审查，办理以下事项：第一，规划部门对初步设计的规划要求进行审查。第二，公安消防支队对初步设计的消防设计进行审查。第三，建委对施工图设计文件进行政策性审查，根据业主单位意见，核发技术性审查委托通知单。第四，建委根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，发放《建设工程施工图设计文件审查批谁书》。

4.施工报建阶段，此阶段办理以下事项：第一，建设单位办理施工报建登记。第二，建设方对工程进行发包，确定施工队伍。招标类工程通过招标确定施工队伍，非招标类工程直接发包。第三，建委组织职能部门对工程开工条件进行审查，核发《建筑工程施工许可证》。

二、建筑项目开工前办理完审批手续的意义

从国家对建筑项目开工前审批的要求中可以看出，作为建筑项目单位的主体，只有自觉地遵守国家相关的法律法规的要求，严格地执行各种审批程序，才能确保项目的顺利通过和按照计划成功地推进。具体而言，建筑项目开工前办理完审批手续的意义，主要体现在以下几方面：

1.建筑项目开工前办理完审批手续，是国家遏制固定资产投资增长过快，投资反弹压力加大的重要举措。自2008年以来，我国国民经济继续保持平稳较快增长，经济效益进一步提高，总体形势良好。但是，我国经济运行中的一些矛盾和问题依然比较突出，必须引起高度重视。特别是新开工项目数量多、规模大，固定资产投资增长过快，投资反弹压力加大。新开工项目计划总投资2.6万亿元，同比增长23.6%。如果这种状况任其发展下去，势必加剧相关行业的产能过剩，加大金融风险，增加资源环境承载压力，影响经济结构调整和增长方式转变。为保持经济持续平稳增长，提高经济运行的质量和效益，必须采取有力措施，加强固定资产投资调控，从严控制新开工项目，遏制固定资产投资过快增长的势头。因此，建筑项目开工前办理完审批手续，是国家遏制固定资产投资增长过快，投资反弹压力加大的重要举措，对遏制我国固定资产投资过快，确保国民经济又快又好的发展，具有重要的保障作用。

2.建筑项目开工前办理完审批手续，是建筑项目单位自觉遵守国家相关法律法规政策的重要体现，是确保项目顺利通过与实施的唯一选择和必经之路。针对经济运行中出现的投资增长过快、新开工项目过多、规模过大等问题，按照党中央、国务院关于加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目的总体部署，各地对新开工项目进行了全面清理，提出建立联动机制，切实加强新开工项目管理。显然，国家对新开工项目调控的各种政策与措施，将对加强投资调控、深化投资体制改革、规范新开工项目管理发挥重要作用。而作为项目主体的项目建筑单位，只有自觉遵守这些规定，严格按照项目审批要求，办理好各种神品手续，才能确保项目的顺利通过和顺利实施，这不仅是项目建设单位自觉遵守国家相关法律法规政策的重要体现，而且也是确保项目能够顺利通过和推进的必经之路和唯一选择。

三、国家对建筑项目开工前审批的要求

依照国家发展改革委、国土资源部、国家环保总局、国家安全监管总局、银监会五大部门联合发布的《新开工项目清理工作指导意见》要求，建筑项目开工建设必须至少同时具备下列条件：第一，符合国家相关产业政策、发展建设规划和市场准人标准；第二，已按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经履行核准程序，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告（需要审批初步设计和概算投资的已经审批初步设计和概算投资）；第三，已按规定和要求开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并办理土地使用证；第四，已按规定和要求完成环境影响评价审批，其中列入环境保护分类管理名录需要审批环境影响报告书、报告表的项目已经审批环境影响报告书、报告表；第五，需要审批或核准的建设项目，必须已经通过用地预审和环评审批后方可审批或核准；需要备案的建设项目，必须在备案后方可办理土地预审和环评审批等相关手续。通知同时要求，现行的法律法规、政策规定和建设程序，是规范项目管理的重要依据，是维护建设秩序的重要保证，各投资主体必须严格遵守，各地方、各部门必须严格执行、加强监督检查。各省（自治区、直辖市）发展改革委要建立新开工项目管理制度，把加强新开工项目管理作为投资宏观调控和建设项目管理的一项经常性工作切实抓好。

四、注意问题

在建筑项目开工前手续办理过程中，某些重要的行政许可节点存在办理过程复杂、用时较长、上报材料需调整和补充可能性大的具体情况，可将此类行政许可事项作为整个前期手续办理过程中的要点，重点关注，充分谁备，以免造成不必要的被动。下面列举出几项办理过程中的要点。

1.发改委项目核谁。发改委项目核谁是对项目建设的投资合法合规性、用地规范性、建设可行性、投资可控性等各方面起到控制把关作用。

2.国有土地许可办理。国有土地许可办理前后用时较长，贯穿项目立项、规划许可、施工许可三个阶段，办理过程中同时合计多个管理部门，由于牵涉部门多，流程较为复杂。

3.人防审核。人防审核主要侧重三个方面，第一，人防面积需达标，严格按照相关的要求计算出人防应建面积，规划建设面积不得少于该面积；第二，明确人防工程防护对象、防护体系、防护预案；第三，要反映出人防工程在和平时期的功能，要平战结合，合理布局，尽量减少相关的投资花费。这三个方面在人防工程设计过程中要特别注意，避免反复修改。人防审核过程贯穿规划许可、施工许可两个阶段。

4.施工单位、监理单位招标及合同备案。招标过程用时较长主要原因在于市标办、交易中心对全过程逐步审查，每个环节都需要文件备案上传，上一环节未能通过则不能开展下一环节，重点节点在对资格预审文件、招标文件、合同文件的审查过程。建议建设单位如不具有相应的资质和经验，可以选择委托招标方式，选择具有相对资质和经验的招标代理单位帮助建设单位开展部分工作，可以尽量避免文件反复性调整和修改，节省时间和人力物力。如条件具备，招标过程可选择集中备案方式，也可节约时间，提高办事效率。

总之，建设单位对报批手续的办理流程要了然于心，尽量避免文件反复性调整和修改，以节省时间，提高办理效率。

参考文献：

[1]新开工项目清理工作指导意见.国家发展与改革委员会网站，2010，（8）.

[2]陈明鹤.严把用地预审关[J].黑龙江国土资源.2010，（6）.

[3]陈龙；浅论北京市固定资产投资建设项目工程前期手续办理要点[J]；中国建设信息.2012年17期