阶梯式电价的研究分析

阶梯式电价的研究分析

甘丽

（国网四川省电力公司天府新区供电公司）

摘要：随着中国改革开放后经济持续快速发展，电力运营逐渐经济发展的先驱，为了人民需求弹性，国家局部开始调整电力价格，阶梯宽度调整促进了不同阶梯用户覆盖目标的实现，避免电力行业亏损。基于此，本文就我国阶梯式电价改革进行深入探讨，分析影响电价调整的因素，以及实施过程中出现的问题进行分析，从阶梯电价政策的认知度、居民需求意识等几个方面，建立与市场经济相适应的科学的、合理的电价机制和管理体制，并找出具体切实可行的优化改革建议。

关键词：电价政策；阶梯定价；电价调整

前言：中国电力工业与发达国家电力工业的最大差别是电价，影响我国阶梯电价政策施行的因素依然较多，所以合理的电价制度可以优化社会资源的配置，在阶梯电价的基础上合理设定峰谷分时电价，推进居民阶梯电价政策的顺利实施。本文以国居民阶梯电价的现状及存在的问题为基础，展开下文的研究。

1、阶梯电价概述

阶梯式电价是阶梯式递增电价或阶梯式累进电价的简称，依据分段电量可实现细分市场的差别定价。历年来，我国对居民电价长期实行低价策略，形成了用电实际上的不公平，为了能够满足每个居民基本的用电要求，对居民用电实行阶梯式递增电价可以提高能源效率。在阶梯电价下实施峰谷分时电价，使用不同时段的电能应承担不同的电价，通过良好的峰谷电价机制，才能达到削峰填谷，有效平缓居民负荷曲线，减少用户在电网峰荷时段的电力需求，对建设节约型社会都具有深远的意义。

2、我国上网电价管制的现状及其评价

2.1我国上网电价管制的现状

现如今，我国工业用电随着结构调整和增长方式的转变,，制定电价的方法等已越来越不适应新的形势要求，特别是我国商业和居民生活用电将呈现最旺盛的上升势头。我国电价偏低，其中以居民电价尤为突出。电价调整前，在已核定输配电价的国网范围内，除了湖南输配电价会导致结算电价变高以及宁夏的输配电价对结算电价无影响外，其他省份的输配电价均会给电力用户带来额外收益。由于除北京、上海外，各省份都较听证时提高了首档电量，因此80%以上居民用户电费支出基本维持现状，另外浙江，云南地区大部分用户在执行阶梯电价后，则可获的电费支出下降优惠。天津：2017年7月1日起，标杆电价提高1.41分/千瓦时，政府性基金及附加下降3.29分/千瓦时，大工业用电降低2.45分/千瓦时。在云南地区，由于农村居民用电水平较低，实行居民生活用电阶梯电价政策后，与现行电价政策相比较，约90%的农村居民用电户电费支出保持不变或略有下降。湖北：2017年7月1日起，标杆电价提高1.8分/千瓦时，政府性基金及附加下降0.21分/千瓦时，大工业用电降低0分/千瓦时。重庆合表用户目前暂不执行居民阶梯电价，电价每度统一提高2分，即每度0.54元。云南网报道，合表居民用户，以及执行居民生活电价的非居民用户，均按照每度0.51元执行。

2.2阶梯电价改革的评价

随着我国电力行业市场化改革的推进，我国目前还正处于电力体制转型的初级阶段，居民总体用电量虽然总体呈现逐年递增的趋势，与实行阶梯电价之前同季度相比，实行阶梯电价之后，居民用电增长率的变化率减小，阶梯电价制度对于居民用电量的增加起到了一定的抑制作用。

3、目前我国阶梯电价体系存在的问题

3.1电价调整的影响

3.1.1电价调整对非居民用户的影响

电价调整对于商业与服务业的影响不大，对工业的影响较大。,为增加工业企业夜间生产时间、提高产量,根据目前用电负荷状况适当调整峰谷时段。高耗能、高污染的行业增长比预期要快，调高电价对高耗能工业整体增速和盈利水平会造成一定的负担。经济效益损失大，不利于市场化改革。煤炭涨价，煤电企业普遍亏损，民营电力投资商逐渐撤离。

3.1.2电价调整对居民用户的影响

居民电价调整直接影响居民消费价格指数，新的居民阶梯电价政策由于分档电量标准大为提高。居民在使用能源的时候，没有形成，节约意识的，导致能源分配不均衡，极易造成居民用电的浪费。由于高收入群体的价格弹性较高，不利于合理反映电力资源稀缺程度，就会浪费很多能源。实施居民差异化影响对居民生活的影响并不大，居民电费支出将成“前低后高”走势，可让越来越多的居民享受到，电价公平。

3.2阶梯电价体系存在的问题

3.2.1上网电价

上网电价不断攀升，而售电价不能及时调整，使得电力用电成本比较难以调节，因为平均电价核算复杂，管理难度较大，这样必然降低了电网公司的效益。不同质量的电量它的价格也不同，需要重新制定了新的目录电价。电价出现倒挂,结构不合理日趋严重，现行电价管制制度和政策都已经不再适应新的管理体制要求，容易引起越来越多的问题和矛盾。

3.2.2输配电价

地方政府高度重视电源建设,城农网改造资金的大批投入，国电力供电热衷于建电厂而不是建电网，从而导致电网建设滞后。目前我国电价交叉补贴种类繁多，在妥善处理电价交叉补贴时，很难通过自身盈利来筹集电网建设资金，受市场竞争影响波动较大，可能导致社会资源浪费或市场秩序混乱。是输配电价改革遇到的又一个难题。

3.2.3销售电价

由于上网电价会直接影响到销售电价，这导致电力销售价格也随之不断上升，地方政府在利益的驱使下，容易滥用权力，把各种附加费施加到电价中去。高煤耗的小型火电机组多发电的现象，导致电力资源配置缺乏效率。部分省市将峰谷电价与阶梯电价同步实行，但两者契合度不高。不同地区经济发展水平与免费用电不匹配，相应的电价优惠政策现在还是很少。

4、制定合理电价的对策和建议

4.1合理设置阶梯电价的幅度

政府有必要实行政府指导定价，对输配电价进行管制，将不同阶梯的电量幅度进行科学设计，实行递增式居民阶梯电价，应降低农村电价，保证农民用最少的钱实现公平用电，通过实行浮动阶梯电价机制确保居民用电的稳定。充分发挥居民价格听证会的作用，在科学调查及广泛听取民意的基础上，建立科学的电价形成机制和规范的电价监管制度，确定合理具体的电价。

4.2加强电力相关配套避免电量差异

结合我国的国情进行制定，配套相应的定期调整机制，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，同时能提倡节约，减少电力浪费。政府立法，以降低电价作为首要的关键因素，对目前执行的居民阶梯电价进行动态跟踪电量使用情况，设置需要进一步优化，建立起与智能电网同步的阶梯式电价计量的智能电表。在考虑电力企业运行成本的基础上降低居民用电成本时，通过市场机制来达到合理配置电力资源，根据短期边际运行成本收取输电费用，采用短期边际成本计算输电费用，补偿电网的容量成本和运行成本。

4.3多种方式促进居民用电公平

对不同的季节实行不同的阶梯电价，减少政策调整对民众尤其是困难群众的影响，考虑地区差别、城乡差别，综合考虑家庭人口等因素，在超出用电的月份中实行阶梯电价，合理确定阶梯电价标准。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同用户的承受能力，对各档电量设定定额，将缴费的周期有按月改为按年，剩余电量可转到下年的基础上继续使用。结合困难群众用电实际，分阶段分步骤提高免费电量。实现缴纳电费形式多样化，开展多种方式的电费收取业务，为居民提供更好的服务。

结论

为了改变我国居民电价严重偏低的问题，本文阐述了局部地区现行阶梯电价现状，探讨了我国电力改革中涉及的电价问题，找到符合我国国情的电价体系和电力市场运营模式，有利于推进电力体制有序推进电价改革，进一步完善居民阶梯电价相关配套措施和制度，充分发挥电价在电力资源上的配置的理论价值和实用价值。

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