浅析如何做好油田矿区信访稳定工作

浅析如何做好油田矿区信访稳定工作

王磊

中石化江汉石油管理局有限公司湖北潜江433124

摘要：油田矿区（社区）稳定关系到油田经济发展和社会稳定的大局，文章探讨、分析了油田信访稳定工作面临的新特点，对如何做好油田矿区（社区）信访稳定工作提出了一些可供参考的意见。

关键词：油田企业；矿区（社区）；信访稳定；思路

一、油田矿区（社区）当前信访工作面临的形势

在十几年前协解买断的阴影还没有完全消除影响之下，又随着国际原油价格前几年出现“断崖式”下跌，再加上油田专业化重组和改革工作的不断深化，特别是油田矿区（社区）“四供一业”企业办社会职能的分离移交工作进行等这些因素层层叠加，这无疑给像江汉油田这样独立工矿区的生存发展带来更加沉重的负担，从而使管理局有限公司所属企业不得不尽可能减少各种成本费用支出，降低职工收入和社会保障甚至清退部分下岗职工和家属工等，这无疑会导致各种新情况、新矛盾不断发生。所以大量的因利益诉求而产生的信访稳定问题常常发生在局有限公司所属的企业，而处理这些信访稳定问题的落脚点也在信访人所关联的矿区（社区），可以说油田矿区（社区）是整个油田和谐稳定的前沿哨所，从某种意义上讲，油田矿区（社区）和谐稳定了，整个油田就会和谐稳定，因此油田矿区（社区）肩负着维护油田和谐稳定的重大责任，矿区（社区）信访稳定工作开展的好坏，直接关系到整个油田的和谐稳定和经济发展的大局。

二、新时期信访举报活动所呈现出的主要特点

1、信访对象逐渐趋于多元化

随着油田企业经济体制改革、油田企业改制、员工减员分流、内部退养、企业整个格局的调整、利益的分配手段的多元化和企业办社会职能的分离移交社会等改革举措的深入推进，信访工作的主体对象也由原来的以老幼病残、优抚对象、贫困户为主，相继出现了诸如协解、内退、剥离、移交、社会其他群体甚至有在职职工等信访群体。信访对象趋于多元化，是历史前进、社会发展的必然，也是油田企业不断改革发展的产物。

2、信访内容逐渐趋于复杂化

由于各种原因，使得信访内容更加趋于复杂化。各种信访事件反映的问题绝大多数都是很现实、棘手而又敏感的社会问题，特别是在企业改革发展过程中，导致社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多信访人反映的问题，不仅包括对自身各种利益的诉求，还囊括了对企业改制、工作作风、企业管理、贪污受贿等等在工作和生活上的方方面面，可以说很多信访反映的问题都比较复杂，涉及面广，政策性强，信访工作人员处理起来的难度较大。

3、信访活动逐渐趋于无序化

一部分人思想里存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的上访心理，所以很多人在信访时常常会情绪激动，言词激烈、要求强硬、行为过激，无视政策规定，出现缠访闹访，最后把小问题演变成恶性事件；还有一些人信“上”不信“下”他们错误地认为越往上闹越能够解决问题，认为只有越级上访，方能引起上级的重视，才能给相关的下级造成一定压力，自己的诉求也才有望解决，不配合或不理解基层信访部门所做的工作等等，严重扰乱了信访工作的秩序，在一定范围内造成了不良影响。

4、信访形式逐渐趋于多样化

在社会转型的发展发展过程中，人们的维权意识也在不断的加强，作为生活在独立矿区的油田人，一方面他们相对于地方老百姓更强的维权意识，另一方面，他们又高度依赖于油田，所以他们对信访部门的依赖程度越来越强，信访逐渐发展为来信来访、电子邮件、传真、电话、联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。有些人为了给相关部门增加压力，认为上访的人多了，相关部门和领导就会更加重视，所以有的信访个体有意拉拢、鼓动其他群众一起联名举报、联合上访。

三、进一步做好油田矿区（社区）信访稳定工作的几点思考

创建油田改革发展稳定环境，维护好职工群众的合法权益，构建文明和谐矿区（社区），是信访部门本质工作所在。要从以下几方面做好油田矿区（社区）信访稳定工作。

1、提高认识，增强做好信访稳定工作的责任感

一是要从改革发展都是为了油田人民的幸福的高度认识信访工作。油田改革发展最终目的也是为了油田人民的幸福生活，所以油田改革发展成果必须惠及每一个职工群众。当然维护职工群众和油田人民的根本利益，必须具体地落实到解决职工群众和油田人民的的实际问题上。有问题找信访部门反应，这是对组织的信任，也是职工群众和油田人民对组织的期盼和厚望。

二是要从为油田改革发展提供和谐稳定的环境的高度认识信访工作。油田矿区（社区）是整个油田和谐稳定的前沿哨所，从某种意义上讲，油田社区和谐稳定了，整个油田就会和谐稳定。要保证油田矿区（社区）和谐稳定，必须促进公平和正义，妥善协调处理好各方面的利益。特别是在一些弱势群体的权益达不到保障甚至受到侵害时，作为体察民情，帮助职工群众解决实际问题的信访部门，应该协助相关部门妥善解决职工群众和油田人民反映的问题。

2、创新思路，切实做好油田矿区信访稳定工作

一是切实维护好信访人合法权益。我们信访部门要切实维护好信访人合法权益，尽可能地为信访人办实事、解难题。对信访人的合理诉求，凡是有条件解决的又符合政策允许的诉求，应该尽可能帮助信访人解决实际问题，满足信访人的诉求；对一些情况不明或者有些信访人反映的问题可能棘手甚至还有可能突破政策底线，我们一方面要耐心细致地做好对信访人的解释和思想工作，取得上访者的理解，另一方面要明确责任单位和责任人，加强与有关单位和职能部门的沟通协调争取最大限度解决问题。

二是切实抓好信访工作的源头预防工作。尽量把矛盾遏制在萌芽状态，这是信访工作最理想的状态。所以我们应该健全信访信息，增强信访问题的预防措施，将获取信息的触角深人到各个群体、各个领域、各个层面，对不稳定的群体各类不稳定因素进行及时排查，一旦接到相关举报线索或者发现不和谐的问题，应该趁早采取防范措施，使矛盾得到迅速的化解和处理，让不和谐的要素遏制在萌芽的状态下。

三是积极争取职工群众对企业工作的理解和支持。企业每当在管理上要做出重大方针决策时，特别出台一些重大改革措施时，要做好对改革政策的宣传工作，宣传改革发展的重要性和必要性，要围绕职工在思想上的顾虑，及时进行疏通，打消他们的顾虑，争取广大职工群众对改革措施的理解和支持，以增强广大职工群众对改革等重大政策实施后的心理承受能力。

其四切实让油田改革发展的成果惠及广大职工群众。作为接近广大职工群众最多的基层企业，一方面要切实解决好因为历史原因而遗留下来的一些老问题，化解信访积案。另一方面要高度关注民生，要让改革发展成果惠及广大职工群众，大力改善民生，解决好职工的就业、收入、住房、养老等民生问题。

3、多措并举，切实提高信访工作质量和效率

一是维护好职工群众正常上访的秩序。要引导上访人通过正常途径和秩序进行上访，利用各种手段，组织职工群众学习好《信访条例》，使广大职工群众知法、懂法、守法，有序地行使信访权利，不要搞越级上访或者闹访等不理智的上访行为，使信访活动步人法制化轨道。

二是想办法拓宽上访人的信访渠道。想办法拓宽上访人的信访渠道，要要构建全方位、多层次、多渠道的信访工作网络体系，构筑上访职工群众信访便捷、单位处理运转高效的信访机制。

三是增强信访工作的整体意识。随着信访对象逐渐趋于多元化、信访内容逐渐趋于复杂化等，过去许多解决信访问题的策略都已很难适应新的客观形势的需要。有些问题涉及的政策性很强，也不是单个部门就可以解决的问题，这就要求信访部门要主动与有关单位和部门进行交流和沟通，增强信访工作的整体意识。

作者简介：

王磊，1969年10月15日出生。江汉油田公共事业处信访办主任、武保科长，政工师