浅析审核地铁项目清理变更遇到的问题及解决方法

浅析审核地铁项目清理变更遇到的问题及解决方法

周敏杰

广州珠建工程造价咨询有限公司广东广州510095

摘要：当下很多大中城市正以加速度进行城市地铁建设，本文以实际案例浅析审核变更遇到的问题及解决方法。

关键词：地铁项目；清量变更；问题；方法

在2016年3月28日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》（简称《行动计划》），其中铁路和城市轨道交通项目是建设“重头戏”，重点推进103个城市轨道交通前期工作，新建城市轨道交通2000公里以上，涉及投资约1.6万亿元。而地铁系统是城市轨道交通组成的主要交通系统，其具有节能、省地、运量大、全天候、无污染又安全等特点，成为大中城市的重点发展项目同时地铁建设工程具有投资规模打、建设周期长的特点，为了控制工程合理造价，必须进行有效的投资管理。由于施工过程中环境复杂多变，原有的施工方案可能随时面临调整的问题，因此会发生为数不少的变更，其中清量变更是三大类变更（清量变更、设计变更、方案变更）之一。

清量变更的定义：指合同中单价包干的分项工程，且无方案变更，仅涉及图纸设计深化（招标图与第一版施工图阶段对比）后与合同工程量清单对比进行的工程量或清单项目的合同变更。

审核清量变更遇到的问题可分为典型和非典型两类，结合实际案例“某延长线停车场北侧高边坡（支护）清量变更”具体阐述。

1.审核清量变更遇到的非典型问题

本工程（某延长线停车场北侧高边坡（支护）清量变更）高边坡加固防护措施主要为张口式帘式网+高强刚性格栅网+随机预应力锚索（锚杆），坡脚采用C30混凝土重力式挡墙防护（送审总造价为5721万元，送审变更金额为-2643万元）。在审核过程中发生非典型问题：高边坡（支护）工程采用动态设计，全坡面采用挂帘式网防护，对应的合同清单项目“帘式网”，我方（业主委托审核的第三方咨询公司）与施工方均对该项清单项的图纸计量的准确性、可操作性持否定态度。因为施工单位送审的资料只有动态设计的施工图纸，（动态设计：是指针对高边坡施工过程情况，及过程中监测数据所反映的情况，综合分析加固防护方案的安全性，对以上揭示情况与原设计依据的资料不符之处，或施工发现达不到设计要求之处，及时进行设计变更，确保工程及周边环境的安全。）此动态设计施工图并不能详细反映“帘式网”的工程量，所以双方对该项审核量各自保留意见。后经三方协商（我方、施工方、业主），由业主出资委托出资聘请第三方专业勘察公司出具测绘报告，以专业勘察公司出具数据为准。“帘式网”的原招标合同工程量为39815m2，审定工程量（勘察公司测绘面积）：44131m2，合同单价303.70元/m2，该项清单项结果是审增了约131.08万元。对于此结果，三方均无异议。

对于工程的一些特殊情况，恰当引入第三方专业公司出具数据，可以高效、客观、专业的解决争议问题，同时也应预测并总结类似可能发生的情况，完善后续地铁建设项目的合同条款，增加相应条款，补充约定双方的职责、义务、费用分摊问题等，将非典型情况用合同规范管理起来。

2.审核清量变更遇到的典型问题

在审核清量变更经常遇到的典型问题大致有：对合同计量规则及项目特征理解不透彻造成的偏差，送审时支持资料不充分导致被审减等。上述案例同时存在了若干典型问题。

2.1对合同计量规则及项目特征理解不透彻造成偏差

某延长线停车场北侧高边坡清量变更，场址主要为山体林地为主，总用地面积约为19.9公顷，发生大量的土石方开挖及外运，双方审定了的“土、石方开挖”及“余泥渣土场外运输与排放”清单项工程量约3.8万m3。同时另一个清单项目“人工清方”，施工单位用了“土、石方开挖”工程量约3.8万m3送审，其计量依据仅是“人工清方”的计量规则。合同约定的计量规则：以立方米为单位计量，按挖方体积体积计算，土石方运距在合同执行期间不作调整。我方审核提出“人工清方”的合同清单项目特征明确为：“清方部位为表层水泥板、风化的花岗岩”，并非等同所有的土石方工程量，该项“人工清方”送审量审减为0，若施工单位主张该项清单工程量，要求施工单位提供现场及时有效的监理签证仅为石方的工程量。该清单项因合同计量规则及项目特征理解不透彻发生的差异金额约324万元，占送审总造价约5.8%，变更总价的12.3%。

2.2支持资料不足导致本可计量清单项目被审减

同是本案例工程，用于混凝土重力式挡墙防护与山体间的回填片石混凝土，清单项目位“回填片石混凝土”，施工单位用施工图纸的大致计量范围送审工程量约1.4万m3。经我方审核，认为图纸并不能明确该清单项目的尺寸，原始山体的轮廓线也没有在图纸明确位置，需要施工单位补充有效的现场签证。后因施工单位无法补充有效的现场签证，被审减约55万元。

以上两种典型常见的清量审核问题，主要由于施工方经办造价人员对合同、工程清单、计量规则、图纸及现场情况的熟悉程度不够导致，还有现场施工人员对相关合同、工程清单、计量规则认识不足，不能及时、有效做好现场签证，导致本可主张计量的工程量被审减，造成不必要的经济损失。加强相关人员关于合同及相关规范的培训、提高对合同的熟悉及认知度，不漏报、不错报送审工程量，并结合工程的特点，及时做好现场签证等，完善清量的有效支持资料，减少双方进行清量变更对数过程发生的分歧及争议，以加快清量变更的审核速度及质量。

结束语

地铁项目的清量变更一般较设计变更、方案变更的金额大、对量的项目多，双方对量的过程长，发生的争议分歧都较多，我们要善于总结归类，并积极提出解决方案，在业主的支持下，将典型和非典型的争议问题及对应解决方式办法纳入相关的管理办法条例中，加快解决清量变更的争议问题，让地铁项目的造价全过程控制更流畅，共同为“地铁建设加速”。