新时期环境下加强基层水利工程发展的若干思考

新时期环境下加强基层水利工程发展的若干思考

王静霞

王静霞

婺源县蚺城街道办事处

[摘要]水利工程的质量好坏，关系到人民生命财产安全。而基层水利工程，由于其自身特点，而存在着内容片面、规范性差等问题。在新时期环境下，人们对水利工程的质量有了更高的要求，这就使基层水利部门的缺陷日益凸显。文章主要分析了基层水利工程特点，指出了当下基层水利工程存在的问题，并提出了相应地整改意见。

[关键词]基层水利工程发展

Newperiodenvironmentstrengthenthebasicthoughtsonthedevelopmentofwaterconservancyproject

WangJingxia

WuyuanCountyaftertheofficeofcitystreets

[Abstract]thequalityofwaterconservancyprojects,relatedtopeople'slivesandpropertysafety.Andthegrass-rootswaterconservancyproject,duetoitsowncharacteristics,andtheexistenceofunilateralcontent,normativetheproblemsuchasdifference.Inthenewperiodenvironment,peopleonthequalityofwaterconservancyprojectshavehigherrequirements,whichmakesbranchofbasiclevelirrigationworksisincreasinglyobviousshortcomings.Thearticlemainlyanalyzesthebasiccharacteristicofwaterconservancyproject,pointsoutthepresentbasiclevelwaterconservancyengineeringproblems,andputforwardthecorrespondingreformsuggestions.

[Keywords]grass-rootswaterconservancyprojectdevelopment

由于基层水利工程分布点小而散，因此，存在着发展起步晚、内容片面、规范性差等问题。目前，基层水利工程建设管理的日常工作的负责部门为县(区)水利部门，下设部门在勘测、设计、施工、算帐、质监和监理等工作上的职责都不清晰[1]。又由于基层施工单位技术人员缺乏专业水准和经验，导致基层的水利工程建设管理工作任重而道远。

一、基层水利工程特点

1.规模小、种类全

基层水利工程的工程量往往比较小，比如说，要完成一个小型的水力发电站的建设，就分成蓄、引水枢纽、厂房、机组、道路等工程，但是其中包括的项目和涉及的专业领域较为全面，与大型的水利工程比较是没有区别的，由于标准和规模的不同，使得一些单项工程的在小规模的前提下难以管理规范。

2.投资少、工期短

基层水利工程中，往往是由地方进行筹资建设的，由于这些地方单价编制的投资预算往往较小，预设的工期也较短，这就导致很多工程在施工时，工期没有回旋的余地，只能一拖再拖。一旦出现工期失控，多数情况下，为了追赶工期，便不顾一切加快施工的进度，这往往形成“豆腐渣”工程。

3.施工设备投资较少

由于基层施工队伍的专业化水平较低，主要的设备在配置和人员技术上缺乏经验,不够熟练。对一个水利项目来说，施工队伍的素质是最基本也使最关键的因素，它是保证工程质量的先决条件。然而在基层，没有过多的资金用于专业施工人员的素质培训。

4.前期准备不如大型工程

在基层水利工程中，由于地方财政的紧缺，前期投资资金不能及时到位，也就影响到了前期的勘测工作的开展，待资金到账之后，施工单位往往为了追赶工期，加快施工进度，放弃了前期的勘测工作，或是敷衍了事，水利工程在前期的勘测设计成为了形式过场没有达到标准。正式由于前期的准备工作不到位，在施工过程中就会出现一些突发状况，比如说，错误判断施工工地的地质情况等，这些问题的出现不但为影响到工期，更会给最后竣工质量造成影响。

二、新时期基层水利工程存在问题

1．技术力量单薄业务水平偏低

由于设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位担当，这就给基层水利人员以思想上的靠山，并由此产生依赖，致使整体技术研发滞后缓慢，水平徘徊不前，有的甚至有了倒退的现象。此外，基层水利技术人员基本遵循的是上传下达的工作模式，没有发表意见的余地，自然造成技术研发迟缓，水平较低技术水平提高的速度慢，深层次的实践经验更是少之又少，对于高难度工作的实践有一定困难。

2．技术资质不具备

根据资质等级及业务范围承担勘测设计任务，设计单位和监理单位来确定自己承担的任务。基层水利部门管理水平低、范围窄、且直接面向农村，往往承担着除行政管理之外的多重职能，其中，技术服务就是一项很重要的任务，它囊括了设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但基层水利部门往往没有这些方面的资质和资格[2]。

3．设计施工不规范

基层水利工程立项缺乏组织性，工程建设上的规章制度也存在着许多不合理不规范的地方。尽管国家水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位都架空了这些法规，并没有真正切实的付诸实施。由于基层水利工程的创办形式多为民办公助，资金状况紧张，因而产生了因陋就简的状况[3]。加之基层水利技术人员没有专业的职业素养，和丰富的工作经验，在重视功能效用的基础上忽略了外形的艺术和美观的需要，造成了绝大多数的水利建筑外观上的过时老旧。

4．监控措施不完善

多数基层水利部门没有建立行之有效的质量保证体系，也没有切实落实的质量监控措施，有的根本没有监控管理这个意识概念，这也免不了出现工程质量问题。目前，基层工程施工质量的监控大多采取目测的方法，凭直观视觉印象给出判定，而没有利用先进的监测设备、仪器，以及高科技技术，导致最终的监控根本没有实际应用价值，最终检测结果也缺乏说服力。

三、基层水利工程改进措施

1．培养专业开发人力资源

加强基层水利行业从业人员的基本职业素养和专业素质。重视人才而挖掘，有计划、按部就班地实施人才选拔机制，并提供多种机会让他们去深造，以满足新时期水利工程的岗位需要和市场要求；鼓励职工在工作之余多加学习，不断充实自己的知识储备，提高整体专业素养，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。在现有基层水利技术人员的工作掉配上，遵循优势互补，权责明确的原则，使其能各展所长，各司其职，是整体的人员部署和谐高效。

2．加强质量教育建立保证体系

“百年大计，安全第一”。保证质量是安全的先决条件，因此必须重视全体水利职工工程质量意识、质量管理意识和安全意识，建立和完善质量管理的激励机制，努力实现群众管理，群众监督的监督管理模式。在兴建基层水利工程建设时，老侦讯有关注案件的意见，调查民情民意，及时改正设计中的缺陷，将隐患扼杀在摇篮中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，“千里之堤，毁于蚁穴”。因此若是因陋就简，虽然节省了一时的费用，但是今后一旦发现漏洞，补救起来的费用将为高出好几倍，并且减短了使用寿命，即劳民伤财，又得不偿失。基层水利部门是一个多重性身份，集监督、设计、监理、施工等多种职能于一身，参照国家的有关规定，结合自身实际情况，因时制宜的建立自己的质量保证体系。

3．改进监控方法提高检测水平

首先，要严把进货关。在购置材料、设备时，严格按照国家相关规定，检测后再使用，不符合标准的绝不受用。其次，在施工监测方面，对重点部门环节，要实行旁站监理，不放过一丝一毫可能出现的漏洞。加大资金投入，用于购买必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或不定期抽查。在公平、公正、客观的前提下，采用实测、实量、实敲、实弹的手段，保证所获数据精确、真实，增加质量监控结果的的说服力和威慑力，减少或避免工程质量不公正或是错误的评价。

4.进行科学管理确保永续利用

基层水利工程，是我国当今社会普遍存在的一种工程类别，具有较强的典型性，因此要把基层水利工程管理当做是一门学科对待，尤其要注重管理的效益，不能仅仅关注建设的规范性而忽略了后期的管理和监控。建后形成的基层水利资产要及时移交给有关单位和个人，并向他们颁发颁发产权或使用权证书，通过专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，使新老水利工程都进入良性运行轨道，延长其使用寿命。

基层水利部门集监督、设计、监理、施工等多种职能于一身，参照国家的有关规定，结合自身实际情况，因时制宜的建立自己的质量保证体系，实现水利设施的良性运行。

参考文献

[1]陈文超,彭君晓.水利工程质量管理探讨[J].合作经济与科技,2010,(01).

[2]李贵辉.浅谈我国水利工程质量管理[J].知识经济,2011,(07).

[3]朱莹.论水利工程竣工文件归档质量的控制[J].知识经济,2010,(15).