建筑工程招投标管理存在的问题及措施

建筑工程招投标管理存在的问题及措施

刘桂琴

广西壮族自治区建筑工程质量检测中心530005

摘要：招投标是工程建设过程中极其重要的环节，随着近年来我国建筑行业的蓬勃发展，招投标管理制度的应用越来越广泛，随着市场环境以及体制的不断变化，加上多种外界因素的影响，使得招投标市场存在的诸多问题逐渐显露。如，靠关系招标，资格审查逐渐形式化等不规范现象，资质挂靠现象严重，使得投标企业的真实水平无法体现，进而导致行业内出现重视标价却忽略质量的现象发生，且呈逐渐蔓延的趋势。为了加强招投标管理，保障企业各方的合法权益，必须要加强监管力度，进一步促进建筑工程行业合理规范化发展。

关键词：建筑工程；招投标管理；问题；措施

前言：新世纪以来，我国经济步入了高速发展的阶段，各项基础建设不断的完善，促进了建筑行业的兴起，使得建筑招投标管理制度被广泛的应用于建筑工程当中，招投标逐渐成为建筑行业发展过程中极具竞争力的发展方式，良性的招投标模式能够有效的促进行业发展，能够科学规范化的管理建筑工程的实施，其覆盖面仍在不断上升，但是由于市场环境的影响，且在我国实行的时间不长，在实践过程中，存在诸多问题，应当积极采取科学有效的管理措施，促进我国建筑工程行业健康稳定的发展。

1、招投标简述

对于建筑工程而言，招投标管理制度作为主要承包形式，在各大工程项目中被广泛应用，通常来讲，在整个竞标的过程中，竞争性极强，在一定程度上，能够有效调节市场经济的发展，能够为企业提供较多的选择，保障供货商以及承包商的水平以及质量，进一步优化资源配置，对建筑行业而言，逐渐形成优胜劣汰的市场机制。其核心机制是以“公平、公正、公开”为前提的，通过市场反馈数据可以看出，科学合理的运用招投标管理制度是较为成熟的承包方式，能够有效的保障工程的质量，提升工程的施工进度。但由于复杂的市场以及多方面的外界因素，加上相关制度不够完善，导致目前在招投标过程中存在诸多问题。近年来，随着基础建设的速度不断加快，工程的建设质量问题也层不出穷，对于出现问题的因素较为复杂，而招投标管理方式不当更是其中极为重要的因素之一[1]。

2、建筑工程招投标管理中存在的问题

随着招投标管理在建筑工程中的广泛应用，促进了建筑工程行业的发展，并取得了显著的效果，有利于投标市场的规范化发展。但就目前现状来看，在建筑工程招投标的过程中仍存在诸多问题，在一定程度上极大的阻碍了建筑行业的良好发展。

2.1串通招标投标的问题

在企业招投标的过程中，串标现象较为严重，往往会出现企业主、投标人以及代理机构之间相互串通的情况，多数情况下，以公开招标为幌子，通过炒作，吸引眼球，但实际上，中标企业是内定好了的。便出现了一系列的骗取中标的形式。

（1）串标；通常指的是多个投标人之间提前约定好，对投标价进行炒作，压得过低或者是抬的过高的方式进行投标，私下达成结盟，统一价格，使得其中不知情的某一个企业投标者中标，从中获取利益。围标行为的创造者即为围标人，参与其中的投标企业称为陪标人，围标行为对建筑市场而言，是一种不成熟的手段，不利于建筑行业的良性发展。

（2）陪标；通常情况下指的是项目在进行招投标前期，招标单位实际上已经确定了投标单位，意向单位按照相关投标流程规范，与其他投标单位取得联系，保证意向单位能够顺利中标。且意向单位会提前承诺，中标后会兑现其承诺的利益，这样的行为严重影响了建筑行业健康稳定的发展。

（3）挂靠；挂靠通常指的是施工单位在限制时间内，允许他人利用自己单位的名义承包工程。因大多数的投标人是不具备相应资质的，只是包工头，为了尽可能的中标，会与相关资质单位进行串通，对于借用资质的企业付出一定的费用，这种行为是不合规的，为建筑工程的安全质量带来了巨大的风险隐患。

2.2、发包方、承包方以及招标代理公司的行为不符合规范

（1）发包方行为不规范；虽然在招投标管理法当中有明确规定，但是在实际的建筑工程招投标过程中，许多企业主为了尽可能的使用个人施工团队，招标逐渐形式化，极大的影响了招投标的实施规范。此外，通常只是对项目的整体进行招标，不能够对工程的部分项目进行招标，在实际的施工当中，会经常出现管理不当、危害承包商利益的现象，极大的影响了工程的质量。

（2）承包方行为不规范；部分承包商为了能够中标，利用各种违规行为进行竞争，不能够正视企业自身的施工技术不足问题，未能做到从原因本质入手，而是通过走后门的手段中标。且在中标后，施工过程当中为了获得更多的利润去承包更多的工程，很容易造成施工偷工减料的情况，严重损害了建筑工程的安全质量，为后期的使用埋下了无法预估的危险隐患[2]。

（3）招标代理公司行为不规范；作为中介机构，应当以公平、公正、公开为前提，去开展招投标工作，但在实际施工过程中，代理公司收到一定的制约，听从发包方的驱使，为内定施工单位实现非法中标。

2.3、评标工作不具备科学性

评标工作对项目的正常开展有着关键性的作用，如果评标人不具备建筑工程知识以及招投标相关知识，会使得评判结果不具备一定的科学性。所以，评标人的专业知识素养极其重要，在评标过程当中，会出现评标时间不够的情况，大多数的工程评标时间为一天，每个投标文件的阅览时间为两小时，部分投标文件多则长达几十页甚至是上百页，在有限的时间内，时间不够充足，会严重影响评标结果的准确性。

3、建筑工程招投标管理存在问题改进措施

3.1、逐渐加强制度建设、增加执法力度

在目前工程招投标过程中，存在许多不合规现象，如围标、串标、陪标、挂靠等诸多不良现象，且这一问题并没有得到有效遏制，这些问题出现的主要原因便是缺乏相应的监管机制，使得建筑行业并没有走向法治化发展的道路，对于招投标当中的违法乱纪行为不能够形成及时的监管，为了进一步提升招投标管理法的应用效率，防止其形式化，应当积极引导参与招投标的企业以及个人相互监督，对于出现违纪违规的现象要及时举报，并及时制定奖惩机制，保障招投标公开、公平、公正的竞争机制。

3.2、严格控制资格预审关卡

在建筑工程招投标过程中资格预审是极为重要的环节，其主要内容便是对施工单位的营业执照、法人证书以及企业资质证书进行审查，还要对施工单位的过往业绩以及信誉度进行深入调查，了解企业管理水平、工作人员的综合素养以及资金情况，查看机械设备状况是否达标，保障中标单位的资质以及信誉复合企业的要求。

3.3、构建诚信体系

在建筑工程招投标过程中，承包方、发包方以及代理公司都可能存在与诚信相关的问题，因此，要不断提升各主体的诚信度至关重要。应当建立科学合理的诚信体系，监管部门建立诚信信息平台，促进不同行业、不同区域之间的资源信息共享，且使得诚信平台具备一定的监测能力，并实施奖惩机制，提升建筑业的整体信誉度。

3.4、逐渐完善中标程序，杜绝施工方盲目报价

建筑工程在进行招投标时，应当结合施工现场的实际情况，还要加强后期的监督管理工作。首先，可采用最低投标价中标法，并对工程报价中的主体结构、混凝土、设备等主要材料的单价报价进行一定的范围限制，引导施工单位采取合理的报价行为；对于施工单位中标后的实施状况要进行监管，并且要不定期进行抽查，对于不能够按时履约的施工单位，要采取一定的措施，如，将其列入黑名单，对施工单位今后的招标资格进行限制[3]。

4、结束语

在建筑工程招投标过程中，为了保障国家以及人民的生命财产安全，必须要规范招投标管理工作，坚守“诚实信用”的原则，杜绝豆腐渣工程，促进建筑市场竞争体系良性发展。

参考文献

[1]李珏.建筑工程招投标管理存在问题及其对策研究[J].建材与装饰,2016(22):225-226.

[2]李平.建筑工程招投标管理存在的问题及对策分析[J].建材与装饰,2018(17).

[3]赵正莉.建筑工程招投标管理存在问题及其对策研究[J].建筑与装饰,2017(2).