委托代理视角下政府采购缺陷分析及反思

委托代理视角下政府采购缺陷分析及反思

刘明明

重庆招标采购（集团）有限责任公司重庆400000

摘要：在市场经济条件下，政府为了实现公共物品与服务品的生产和供给职能，一般都会通过市场机制来进行公共物品及服务品的销售。这就形成了政府与企业间的诸多委托与代理关系，当前我国的委托代理关系十分混乱，这种现象就造成了政府机关中出现权力腐败和社会不公平现象的产生。委托代理关系的紊乱包括了结构缺陷程序缺陷和监督缺陷三个方面的问题，这些也是当前公共服务中最急需解决的问题，本文通过分析这些问题，并提出了一些具体的解决措施。

关键词：委托代理视角；政府采购；缺陷分析及反思；

1委托代理理论与政府采购的概述

近年以来随着生产社会化的发展及市场竞争的日渐激烈，企业规模也越做越大，股东也越来越多，企业管理业务也越来越复杂化，委托代理关系是委托人设计一个补偿系统，委托人与代理人之间具有一种内部授权关系，它是在代理的基础上产生的一种委托人与代理人之间的契约关系，在这样的约定下一个人或一些人从事某项活动不同于一般雇佣关系，委托人授予代理人相当大的自主抉择权，委托人基本上不会监视和控制代理人的活动。在现代市场经济进程中，委托代理关系大量表现为股份公司中资本所有者和企业最高决策者之间的关系，在另一方面它也普遍存在于很多组织和一些大型的活动之中，存在于管理层之内。

政府采购，通俗来讲就是根据市场机制的交易规则，将公共部门及公共需求的公共物品采取面向社会的不特定第三方，进行公共物品及服务品的货币化集中购买的制度。在我国经济发展过程中，由于我国的经济体制的影响，在一些传统的经济体制的背景下，公共部门获取的物资还要依靠行政命令来实现。传统的行政命令所调出的公共物品供给模式在让位政府采购后的后果是不断地延伸的委托代理环节导致一系列问题的产生。因此面对这样的情况，为了规范相应的行为，政府必须要通过立法来约束相应的采购行为，以此来解决一些破坏环境等一些棘手的社会问题。

2委托代理视角下政府采购缺陷分析

2.1结构缺陷

在政府采购中表现出来的因委托关系而产生的结构缺陷，通俗上来讲，即使政府共给结构由纯公共供给转变成为另一种形式，公私合作供给结构出现后市场交易关系变得更复杂的一种现象。传统的估计结构也存在一定的优点，公共物品的计划生产供给甚至分配和消费结构均存在在一定的内部运行体系之中，在计划经济时期，公共物品由政府供给，它关注的主要内容是在公共需要和国民经济发展的整体要求。所以公共物品供给的三大核心要求时间质量成本中，成本占据着非常重要的作用。政府采购行为，尤其是一些大型的公共项目的招标采购行为，它采取的是职能部门与采购机构直接对接的方式，这种关系是建立在横向的部门间联系的基础上，它使用的是政府间的结构关系，采购行为，进入到招标定标的环节时确是在传统的体制关系之外，这两种完全不相同的系统结构介之于市场机制，强行纳入政府采购流程中，这样就不可避免的造成一些问题。从一定角度来讲，政府结构与市场交易结构之间的两种结构性冲突，导致了政府采购行为出现结构缺陷。面对这样的情况，就需要政府部门能够采取一定的措施，及时的将现有的问题进行解决。

2.2程序缺陷

程序缺陷，是指程序执行的采购流程的合法性与合理性危机，这些危机加剧了政府采购机关委托私人供应商代理生产的实质性缺陷。比如高价采购劣质项目等一系列其它的问题。政府机构在执行过程中，大体上需要历经招标准备、招标邀请等一系列其它的过程。一般来讲，政府采购的资金基本上来源于财政预算，这些资金本质上都是从纳税纳税人从手中获取的，政府采购还需要通过各个新闻媒介向全社会发布一些基本的广告，只要符合程序，那么就能够相信某一具体的政府采购行为和流程是符合我国现有的法律规定的。然而在现实的生活中，我国政府采购屡屡出现高价采购的现象，这种现象的产生是由于向上延伸的委托代理环节，通俗上来讲及纳税人与政府之间因程序上的公开招标没有真正的将过程公开透明的向整个社会展示，没有真正的面向公众，缺乏一个有组织的、制度化的表达平台。

2.3监督缺陷

监督缺陷的概念就是指在政府采购过程中，从行政体系内部和外部对政府采购机关不能够达到有效的监督，一个有效的监督，也是行政管理活动的一个重要的方面，然而在我国当下的现实情况来看公共监督缺乏权威性，我国的监督并没有达到公平公正的目的，在现实生活中，公共监督只有摆脱了行政权力的压迫，才能够彻底的独立于市场结构之内，才能够真正的发挥出监督的作用。只有进行一个有效的监督，才能够使过程更加的透明化公平化，才能得到社会的更广泛的认可。

3委托代理视角下政府采购缺陷改进措施

3.1构建新型政府结构

政府采购不是一个简单的买卖问题也不是一个简单的市场交易定价的问题，它是一个在委托代理关系的，不断变化及发展过程的基础上所生出的一个结构变动程序变动及监督难的问题。政府采购中的委托代理问题，需要得到我们足够的重视。委托代理对政府采购所造成的结构缺陷它不仅仅是一种信任危机在另一方面它更是一种我国现有的体制中诟病的完全体现，它是一个急需我们解决的问题。面对这样的问题，政府需要构建一种新型的政府关系体系结构，这种结构必须要拥有一定程度的谈判调解，解决现有问题的能力，能够将现有的委托代理制度中的各个缺陷进行改进，对政府机关而言，必须要建设一支具有项目管理和专业谈判能力的队伍，才能够解决现有的问题。

3.2强化公众立法，提升部门谈判能力

委托代理制度的程序危机与监督危机不能简单的靠一些强制措施来解决，也不能简单的靠制定一些法律法规就希望它能够妥善的解决，必须要依靠相应的公共部门、社会的努力，增加社会公众的力量在立法中的体现，强化公众立法，增强公民对于公共部门的监督力度，提升公民的责任感。

3.3强化专家在政府采购中的作用

为了解决这些问题，也应当充分的发挥专家在政府采购中的积极作用。首先专家可以提供一些经济与法律方面的一些专业的意见，但是必须要注意的是专家绝对不能代替公众的意见，必须要以公众的意见为首。其次可以强化规则的专业性，在专家的选择上对涉及多学科交叉领域的采购行为专家可以提供专业性的意见，所以在对专家选择时也应当选择一些项目，真正需要的分工精细的专家。在选举专家时要尽可能的有一些非盈利性的机构的学者组成，这样才能够更大范围的代表民众的意见。

4结束语：

本文通过分析委托代理视角下政府采购缺陷问题，主要包括了结构缺陷程序缺陷，监督缺陷，针对这些具体的问题提出了一些可行的解决措施，我国现在已经构建了完整的社会主义市场经济体制，政府采购缺陷问题也是一个急需解决的问题，政府采购不是一个简单的采购法律与机制的问题政府采购中的结构缺陷本质上是一种社会体制的弊病，要想解决程序缺陷与监督缺陷就必须要强调公众在社会生活中的作用，强化多元化主体平等谈判的地位。也要发挥专家在社会生活中的作用。只要将一系列的措施落实到实处，政府采购缺陷问题就能够得到及时的解决。

参考文献：

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