有关水资源管理的思考

有关水资源管理的思考

刘兵

贵州省毕节市金沙县水务局水资源办公室551800

摘要：随着人们生活水平的提高，人们对生活质量的要求越来越高，水是万物赖以生存的基础，水资源在我们的生活中拥有着不可替代的重要的作用，它是人类生存和人类社会的发展所必须的自然资源，也是人类生活的自然环境的重要的一部分。水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源的合理利用和保护已成为当今社会关注的焦点。进一步加强水资源管理各项工作，对于解决复杂的水问题及实现社会、经济、环境的可持续发展具有非常重要的意义。

关键词：水资源；管理；措施

由于我国的流域面积十分广大，众多河流跨过多个省市，而因为河流流过省市对该段河流享有当然的管理权和治理权，那么整条河流就被分为了若干的治理和管理段。《水法》确立了流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，由于流域管理委员会处理跨行政区域水资源纠纷的权限不清晰和领导级层的限制，省边界水资源管理纠纷难以顺利提交流域管理委员会解决。在目前的体制下，必须加强跨行政区水资源立法，强化流域管理机构协调、仲裁和处罚职能，并以行政契约等法律手段来保障。

对一些具体管理工作，如水利设施建设与管理、水灾防治、水量调度，都应出台具体的法规，使管理措施法制化。具体做法如下：

（1）要树立依法治水、依法管水的观念。我们可以从法律知识的宣传和普及着手，通过形式多种多样、内容丰富多彩的法律尤其是新《水法》的宣传，引导广大群众树立法制观念，严格约束自己的行为；建立法制性的水务机制，严格按照相关的法律规章来展开日常的工作。

（2）完善执法体系，切实提高水务的执法能力，保证水利水资源管理工作的科学发展有切实的法律支持而后保障；建立一支专业素质和法律素质双高的队伍，为依法治水和依法管水提供人力资源的保证。

2.2合理配置水资源，使之与经济、环境相协调

要做到水资源的科学合理配置，就必须遵循以下原则：水资源、社会经济发展生态自然环境的动态协调关系应该而且必须得到维持和保障。水利工程和水资源的可持续发展必须把资源、经济、环境和人口的协调发展作为最高的指导原则，把宏观的水资源科学调配和水利水电工程的具体工作结合起来，把科学原理的指导和具体工作的实践结合起来，真正做到社会、经济、环境的多项繁荣。此外，水利水资源管理是一项系统工程，不能仅仅停留在“时间序列”（强调从时间和历史的角度来看待水资源的科学合理配置）和“空间分布”（侧重于区域环境内水资源分布、整体水资源的分布等）两者之间单独的研究上，把两者有机地媾和才是研究和解决水资源可续合理配置的正途。因此水资源的科学合理规划既要从时间的角度分析它的流量特点，也要从空间的角度来研究它的空间分布特点，然后从整体上对水资源进行科学合理的分配。

2.3政府统一规划，通力协作，发挥水资源合理调度的重要作用

由于我国水资源分布非常的不均匀，因此，加强水利水资源的管理首先要从整体上进行把握，通过各种工程和技术措施解决水资源空间分布上的不均匀，例如兴建大型的调水工程。对于水资源的统一管理需要各级地方政府根据本地的实际情况，在充分协调商议的基础上来解决水资源的统一管理问题。在这个层面上，困难更大，因为这需要各级政府的通力合作。这种“通力合作”往往意味着必要的妥协和让步，不同于执行中央政府的行政命令，因此需要更大的协调艺术。

2.4改变“重建轻管”的观念，建设高素质人才队伍

重建轻管是我国整个水利行业的通病，大型水利工程的重建轻管的毛病比较容易杜绝，这是由于大型水利工程所承担的重要责任和所发挥的重大作用决定的；与大型水利工程相比，小型和较小型水利工程的地位不突出，作用不明显，因此建成之后常常忽视对它们的管理，

在管理自身的管理上首先要改变“重建设轻管理”的这种落后观念，水利工程不仅仅是政绩工程，它的主要作用就是水资源管理；注意吸收这方面的专业人才，建设一支高素质高能力的人才队伍；加强和各个水利工程间的交流与合作，相互取长补短，增强水利工程水资源管理的能力等等。

2.5建立一套水利工程管理体系，为水资源的管理奠定坚实基础

首先可以通过总结国内的水利工程管理的经验，列出优点和不足，再通过各种专家的研究和论证，建立一套完全满足自己需要的水利工程管理体系，为水利水资源的管理奠定坚实的基础；其次可以通过向国外的水利工程管理学习它们的先进的管理技术和管理理念，汲取其中的精华，剔除其中的糟粕。需要格外注意的是，所谓学习就是消化吸收的过程，而不囫囵吞枣的走马观花和生吞活剥，我们学习国外先进知识的目的就是要刺激我们的灵感，找到适合我国国情的管理管理方法和管理技术

（3）.加强水资源有效管理的建议和措施

3.1国家要建立和健全水资源的管理体制。

当今水资源的管理制度还不健全，因此国家要颁布合理的关于水资源管理的法律法规和制定相关的管理制度，并要求管理人员严格按照正确的规章制度进行管理，使水资源得到合理的开发和利用。科学合理的开发和利用水资源，解决水资源短缺和水资源的污染浪费问题，并使水资源得到合理的分配，解决供需矛盾。

3.2对水资源的开采和利用实行统一的管理。

发挥好水管部门的重要功能，水管部门要严格按照相关的规定对水资源进行管理，水管部门要履行好它的职责，发挥积极主动的作用，可以根据整体的需水情况制定合理的水资源开发和分配法案和计划，还要发挥好它的监督功能，监督水资源的利用情况。

3.3调整水资源的市场价格，建立合理的水资源市场价格体制。

目前，人们大多数还是认为水资源是可以供我们无限使用的，他们不懂得保护和珍惜水资源，水资源的污染和浪费严重，水资源很难被人们合理和有效地利用起来，而且，国家规定的水资源的价格还较低，严重背离了它的价值。因此，为了合理地利用水资源，要严格控制水资源的价格，适当地将水资源的价格调高，使人们从水价上看出水资源的紧缺度，从而提供人们对水资源的保护意识，控制人们的用水量，使人们节约用水，提高水资源的利用率，实现水资源的合理配置。

3.4科学合理的规划水资源的利用，对水资源实行规划管理。

国家有关部门和水管部门的管理人员要综合考虑生活用水、工业用水、农业用水、城市用水等的用水状况，以及地区的地表水和地下水的储量，还要把握好枯水期和丰水期的水资源情况，从而制定出科学合理的水资源分配和利用方案。在执行过程中，要严格按照所提出的方案进行，要规划好各种不同情况下水资源的开发量和利用量，对各个部分和不同情况下的水资源的利用情况进行分析，区别出不同情况下的用水情况，从从而是水资源的利用更加合理化。

3.5加强水行政管理基础调研工作

要提高水政水资源管理水平，就要做好水资源的基础行政管理工作。只有做好了基础工作，才能够比较容易的提高管理水平。在处理相关问题上，要注意水资源管理的时候注意问题的复杂性、敏感性，要针对历史遗留下来的相关问题，对相关问题进行发生发展过程的调查，并且要对其造成的危害和产生的后果等做深度调查。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“树立科学发展观，促进依法治水”的工作重心，积极开展水政监察与水保监督联合执法专项行动，真正做到依法行政，科学管理，才能够有效的提高水政水资源的管理水平。

总结：水是人类社会可持续发展的要素之一，本身存在的水资源的短缺，以及多年来对水资源的不合理利用导致的水危机已经对我国的生态环境和经济发展造成了严重的影响，我们应在认真总结长期以来在水资源管理实践中的经验和教训的同时，结合我国水资源的具体特点，积极吸收国外先进的管理理论、方法和成功经验，构建起我国的水资源管理科学体系，为发挥水资源在人类生存、社会生产及优化环境等方面的重要作用做出积极的贡献。