浅析施工招标中招标控制价的设立

浅析施工招标中招标控制价的设立

任江

江苏阳湖建设项目管理有限公司江苏省213000

摘要：在我国实行工程量清单招标后，已不能起到有效遏止哄抬投标价的作用，在我国已经发生了在招标项目上所有投标人的投标报价均高于招标人的投资概算，这样给业主带来了困扰。因此，由于招标方式的改变，《建设工程工程量清单计价规范》中提出了招标控制价的定义，这有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价等违背法律、法规和背离招投标活动公平竞争原则的事件发生，将报价控制在合理范围内，保障了招标人的合法权益。本文对施工招标中招标控制价的设立以及完善招标代理工作的措施进行了分析探讨，仅供参考。

关键词：施工招标；招标控制价；设立

一、推行招标控制价的意义

招标控制价的编制能够反映出拟建工程的工程造价，评标时通过编制招标控制价，避免了中标价以偏高的价格中标，同时降低了招标人的投资风险。

建设工程费用的支出必须在投资人的控制预算范围内，在不设置招标控制价的招投标工程中很容易出现互相串标、围标、投标人之间哄抬投标价等不良现象，这种行为给投资人带来了很大的投资风险。在之前的招投标过程中，有的投资人即使设置标底，但是也避免不了这些不良行为的发生。通过编制招标控制价可以让投资人的资金有效地利用，保证了自己的利益不受损失。在评标过程中，招标方可以参照招标控制价，合理地判断投标人的报价是否合理，可以为确定中标人过程提供可靠的参考依据。

在编制标底的招标过程中，投标人的投标价越接近标底，中标的可能性就越高，这种招标活动会发生标底泄露和暗箱操作等行为，也会让投标人恶意的贴近标底投标，而不是反映投标人自己的工程计价及施工水平，会让投标人失去了公平性和公正性。招标控制价是招标过程中最高上限价格，在招标过程中，与招标文件一同发出，这样减少了不公平的现象发生。编制招标控制价招标时，投标人可以结合自身的实际情况及管理水平来进行报价，更符合了我们目前的市场规律，同时可以促进投标人之间的良性竞争。

二、实行招标控制价设立的问题及对策

招标人编制的工程量清单是否完整、清晰，对后面施工过程中工程造价的控制起着至关重要的作用。招标工程量清单是招标人编制发布的，是投标单位投标报价的基础。清单中工程项目列项是否完整、项目特征描述是否准确、工程量计算是否正确直接影响投标人的投标报价。但由于目前清单编制单位人员专业技术水平差异较大，加之招标单位审核不严，以上问题时常会出现，导致投标单位投标报价出现偏差、在施工过程中引起分歧、争议，在结算时出现扯皮现象。在图纸设计阶段，招标人应严把图纸质量关，要求设计人员提高设计深度和质量，使用于招标的施工图纸尽量详细完善，以利于投标人的充分竞争。

三、完善招标代理工作的主要措施

1、加强对招标代理机构的监管

第一，健全和完善招标代理行业相关方面的法律法规，保证招标代理工作有法可依，依法办事，违法受罚。从专职从业人员的上岗资格到招标代理技术规范方面建立和完善立法，保证招标代理工作的每一环节都有法规范，其从业人员的行为都受法约束，务必使招标代理工作依法进行。

第二，加强行业自律，制定该行业的规章制度，定期考核，奖罚分明。招标代理行业要建立一个信息平台，建造一个数据库，将该行业的信息都录入数据库，方便查询与管理。行业主管部门要制定考核标准，定期考核，评出优秀、合格和不合格招标代理机构，进行权威认证。对于优秀的招标代理机构要给予精神和物质奖励，给予其进行资质升级的优先权。对于不合格的依情况或要求整改或予以取缔。

第三，提高市场准入门槛。招标代理行业由于其对于专业要求高，业务能力低下的机构很难委以重任，并且会严重影响招标投标工作，进而影响建设工程的进度，最终阻碍社会发展，所以该行业的市场准入门槛必须高，做到宁缺毋滥。招标代理机构的行政审批机关必须严格按照资质等级承揽业务的方式发放从业证，从源头剔除滥竽充数之流。

2、保证招标代理工作的质量

2.1提高招标代理从业人员的专业素质和职业道德

招标代理工作人员是招标代理工作的灵魂，他们的专业知识扎实，专业技能高超，职业道德素质高，招标代理工作自然能够顺利运作。所以要提高他们的专业素质和职业道德。一，定期进行专业知识培训，更新他们的知识构成，使得他们与时俱进处理代理事务，提高招标代理水平。二，制定职业道德规范，提高职业道德素养，培养守法、守纪、认真、踏实苦干的好员工。三，建立完善的奖罚体制。对优秀的员工进行表彰，并给予物质奖励，提高员工的工作积极性。对于违法违纪的员工要严惩，以一儆百，规范行业行为。

2.2完善招标代理工作

首先，编制一份完美的招标文件。招标须知要条理清楚、内容完备，让投标人一看就知了招标的基本要求。其次，制定合理的评标标准和方法。评标标准和方法不能一概不变，要根据项目的特点而设定。在制定评标方法时还要注意提防低价投标的现象。最后，要编制一份令招标投标双方满意的合同。合同的风险责任条款和特别条款的规定，要合法、合理、公正，不能偏袒任一方。另外还要防止合同出现漏洞或潜在争议点，合同条款还应该详尽、明确。

四、工程造价咨询中对造价管控的措施

1、项目设计阶段

目前项目工程实施阶段，要严格控制施工图的造价，认识到工程实施成败直接受到设计图的影响。工程造价及投资效益受到工程设计图优劣的影响。因此在施工图设计阶段，需要综合考虑各方面因素进行严格设计，确保工程施工过程中的安全及按时，在施工过程中实现节约成本、材料等目的。该方面的管控效果是极为显著的，是工程成本节约的最为主要的阶段，也是较为困难的阶段，专业性极强，应该善加利用咨询服务，实现对其进行严格的管理。

2、招投标阶段

工程招投标阶段业主编制相关材料时需要得到造价咨询单位的协助。将招标计划、设计成果及施工计划三者结合起来，以分项工程造价为基础对施工标段进行合理划分；编制清单与标底时，需要按照清单计价规范要求进行，对专业及分部进行合理划分；为避免工程后期出现索赔情况，应该结合工程实际情况设置一定的措施费；同时还需要结合施工所在地原材料成本及施工地质情况，给设计方案提出合理的建议。造价咨询机构在协助业主签订合同时，需要明确合同条款内容，划分清楚业主与施工单位的责任、权力及利益等，分析影响工程造价的因素。

3、工程施工阶段

工程项目施工阶段造价咨询同样发挥着重要作用，这个阶段的内容主要包括工程预付款、确定进度款以及确定索赔费用等。在工程施工阶段，造价咨询单位需要做好工程变更及索赔等工作，及时了解施工图纸变更情况，协助业主制定完善的变更审核程序，及时帮助业主进行索赔事项分析，根据实际情况，及时给出反索赔方案等。

参考文献

[1]冀旭超.物流仓储中心招标控制价作业指导书编制研究[D].天津理工大学,2014.

[2]杨霄.城市轨道交通工程建设项目招标采购管理研究[D].天津大学,2014.