浅谈企业工程分包管理

浅谈企业工程分包管理

张玉玲

张玉玲/中国石化中原油田分公司天然气产销厂

在工程项目管理过种中，企业为降低成本，提高效益，不断分离劳务，甩掉低端生产资源，专注于项目管理，在承接任务后不可避免地要进行各种形式的分包。这是随着劳动生产率的提高和社会分工发展的必然产物，作为一种社会资源的配置形式，分包在工程项目中发挥着不可替代的作用。

工程分包是指承担工程的总承包、勘察、设计、施工、检测等承包商依照有关法律法规和合同约定，将所承担工程的非主体、非关键工作分包给其他具有相应资格的单位的行为。

在工程项目实施过程中，非法转包、违法分包、挂靠等现象普遍存在，在一定程度上扰乱了市场秩序，损害了工程项目建设单位、总包人、分包人的合法权益，甚至造成了严重的工程质量和安全事故，给企业造成了重大损失。如何做好工程分包管理成为了企业经营管理的重要环节。

一、工程分包产生的原因

《建筑法》、《招投标法》和《合同法》等相关法律法规中有关“分包”的规定是为确保工程质量而禁止滥包、乱包、以包代管等违法分包、非法转包、挂靠等行为，对规范企业工程分包工作起到了积极作用。实践中，分包的产生也有其必然性：

（一）资源不足。在市场竞争日益加剧的情况下,企业为了保证工程任务的连续性而大量投标,有时可能会发生中标工程过多,自有人员、设备等资源不能满足工程需要。人员不足时,新招聘员工会增大企业在培训方面的投入。机械设备不足,新购置或租赁设备也会加大企业的资金投入,而且会使部分设备在完工后长期闲置,使企业的资产利用率降低。因此,在自有资源的施工能力不能满足需要时,企业选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任务将是一种较好的选择。

（二）中标工程中存在部分专业性技术。在当今科学技术日益发展的时代,高新技术会在工程建筑中广泛采用,当中标工程中存在部分专业性较强或需要某些特殊技术时,选择合适的专业队伍分包,不仅可以解决技术问题,而且更能保证工程质量和合同的各项指标符合合同要求。

（三）建设单位指定分包商。对于某些特殊专业或需要特殊技能的分项工程，建设单位会要求或建议总承包商将这些工程分包给其熟悉且具有一定业绩的专业承包商。

二、工程分包的常见风险

工程项目分包管理过程中，由于监管不到位，易发生以下几种情形：一是承包商将其承包的全部工程转给他人，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位；二是承包商将工程分包后，未在现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对该工程施工活动进行组织管理的，视同转包行为；三是将工程分包给不具备相应资质条件的单位；四是合同中未约定，且未经建设单位同意，承包商将其承包的部分工程分包给其他单位的；五是承包商将工程主体或关键性工作分包给其他单位；六是专业工程分包商将其承包的工程再进行专业工程分包，劳务作业分包商将其承包的工程再分包的。以上属于非法转包、违法分包或挂靠，是一种严重的违法行为，这种违法行不仅要承担一般民事责任，还要承担相应的行政责任，甚至要承担刑事责任。因此，在工程分包合同管理中，一定要严格依法分包，严格管理，杜绝非法转包、违法分包或挂靠行为的发生。

三、工程分包管理措施

如何做好工程分包管理,合法分包,对规范市场，维护企业的合法权益具有重要的意义。

（一）建立健全管理机构

分包管理工作涉及经济、法律、技术等多方面的知识,综合性强,合理地设置管理机构会对项目实施十分有效。成立以管理层和相关职能部门为成员的领导小组,负责分包工作中重要规章制度的制定和重大问题的处理。合同管理部门负责分包工作的日常管理。项目部成立以项目经理为组长、各业务负责人为成员的项目管理小组,负责项目内分包工作的组织协调管理。

（二）工程分包前征得建设单位同意

《中华人民共和国合同法》第二百七十二条规定，总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。《建设工程质量管理条例》第二十五条第三款第二项规定，建设工程总承包合同中未有约定又未经建设单位认可，承包单位将其承包的建设工程交由其他单位完成的，是违法分包行为。因此，工程总承包商或承包商需要把工程分包给他人施工的，必须从签订工程总承包合同时就要考虑这个问题，在签订总承包合同时尽量争取在合同中约定可以将部分非主体工程分包给具备相应资质等级的单位来完成。

（三）做好分包商资格审查

依法选择合格的分包商，是签订、履行工程分包合同、完成工程建设的关键。在具体实践中，要做好尽职调查工作：一是对分包商主体资格的审查。分包商的主体资格直接关系到工程分包合同的效力问题，审查内容包括：企业法人营业执照、注册资金、经营范围、安全生产许可证、企业机构代码证、税务登记证等，要与拟分包的建设工程内容相一致；分包商的建筑业资质证书，要与拟承担分包工程的范围内容相一致。为防止挂靠行为，分包商应当提供企业法人授权委托，委托书应载明代理人姓名、授权范围、授权期限、不能转委托、不存在挂靠行为等内容，分包商还应提供其授权委托项目经理、项目安全、项目质量、项目财务、项目经营管理负责人、用工劳动合同及分包商为施工人员缴纳的医疗、养老保险等书面材料，有效解决非法转包、违法分包或挂靠问题。二是对分包商实际施工能力的审查。编制有较好分包合作经历的分包商名录，建立分包商资源库，实行动态管理，选择分包商时，对各个分包商分别从施工经验、施工能力、施工人员种类和数量、施工机械拥有量、目前施工能力及经济实力等多个方面进行考察，优选经验丰富、实力较强、能配合总承包商完成施工任务的分包商；若总承包商合作过的施工队伍较少，或较少从事类似工程，或总承包商对有联系的分包商不能满足施工条件，则可通过公开渠道寻求适格的分包合作伙伴。

（四）加强分包合同管理,确保分包合同规范

企业只有真正提高对合同管理重要性的认识，建立健全合同管理机构，完善合同管理制度，加大对工程分包管理制度的执行力度，从合同签订前对招标文件分析、合同文本审查、分包合同策划、工程预算、报价、合同谈判和合同签订，到合同签订后建立合同实施保证体系，对合同实施情况进行全过程跟踪，建立有效的工作程序，才能减少或避免非法转包违法分包的发生。

（五）定期分析分包合同的履约情况

在分包合同履约过程中,企业要定期分析分包方的合同履约情况,便于及时发现问题并纠正。如同时有几家分包方时,需要协调他们之间的工作关系,以保证每一环节的分包工作正常开展。每一项分包工程完工后,要进行履约跟踪和完工总结,并对分包方的施工能力、施工进度、工程质量以及信誉等情况作出评价,建立分包方资信档案。

（五）加强对分包工程质量管理,杜绝以包代管

合同法已明确规定：“分包方与承包方一起就分包工程质量向业主负连带责任。”企业对分包工程质量应加强管理才能保证整个工程质量：一是对分包队伍关键岗位的管理人员、施工人员的资格进行验证。二是构成工程实体的主要材料由承包人供应,防止分包方使用质量低劣的材料而造成工程质量问题。三是对分包方采购的其他材料进行质量检验,不合格的材料不得用于施工。四是严格做好施工监理,负责对分包方所施工的工程监督检查不合格的工程不得进入下道工序。

杜绝工程的非法转包、违法分包及其挂靠，是摆在建设单位、工程总承包商、承包商面前的一项非常重要的任务。企业能坚持原则，依法办事、合规管理，非法转包、违法分包及挂靠行为就一定能够得到遏制。企业工程分包才能真正为企业项目管理发挥积极的作用。