强化水利工程管理体制改革思路和措施郭斌

强化水利工程管理体制改革思路和措施郭斌

郭斌

（濉溪县安冉水利工程有限责任公司安徽省淮北市235000）

摘要：随着我国社会的发展，我国水利工程不断扩展，在水利工程建设中，最重要的就是保证工程建设质量，而在水利工程施工中受各方面因素影响很容易出现施工问题，面对这样的情况，做好工程建设管理工作是非常有必要的。本文对水利工程建设管理体制改革问题进行了探讨，并提出了自己的看法，以供参考。

关键词：水利工程；管理体制；改革思路；措施

引言

在水利工程建设管理工作开展过程中，管理体制发挥了重要的作用，但就传统的管理体制进行分析后可以发现，这一管理体制和新时期的水利工程建设出现了不相符情况，因此，水利工程建设管理的作用难以充分地发挥出来，鉴于此种情况，对水利工程建设管理体制进行改革，使其和水利工程建设同步发展成了当前相关部门亟待开展的工作。

1水利工程管理中存在的问题

1.1建设单位管理体制缺陷明显

在以往的水利工程建设过程中，建设单位通常情况下身兼数职，一方面是建设单位，需要承担实际的水利工程建设工作，另一方面是使用单位，是水利工程使用的主体。所以在这样的情况下，有些建设单位就以自身经济利益为基础，在不征得政府等相关部门同意的基础上私自扩大水利工程规模，随意添加建设内容，导致水利工程建设过程中成本超出预算。同时，在实际建设过程中，还存在投资效率比较低、并且建设过程中资金出现浪费等现象，从而导致水利工程建设工作无法取得令人满意的效果。

1.2目标管理不明确

在当前的水利工程施工管理工作当中，目标管理不明确的问题是广泛存在的。具体表现在以下三个方面：第一，施工成本管理松弛、工程造价控制不到位；第二，工程质量管理“重结果，轻过程”的现象广泛存在；第三，施工进度的掌控并未严格遵循施工合同的规定情况来实施，存在极大的随意性，欠缺严谨的施工进度规划，缺乏系统性的合理化掌控，在合同签署的过程当中没有认真履行所许承诺，施工管理目标的确定缺乏科学合理性，久而久之造成工程施工越来越艰难，引发水利工程施工管理不规范的现象发生。

1.3投资主体单一，投资管理不到位

水利工程建设需要耗费的资金数额比较庞大，而且因为这一工程关乎民生，所以通常情况下是由国家出资建设的。同时，很多水利工程是属于非盈利公益性项目的，比如说防洪工程等，这些工程建设完成后无法获取相应的经济收益，而投资数额又比较多，所以国家作为单一的投资主体需要承担高额的费用，同时给国家财政增加了压力。当财政拨款下发到政府部门之后，因为没有一个明确的机构来对资金的使用情况进行监督，从而会导致钱款被挪用，或者是被贪污，导致水利工程建设资金缺乏。

1.4管理团队模式不科学

在进行水利工程建设管理过程中，需要配备相应的管理团队，由这一团队来开展管理工作，就目前的管理团队配备情况来看，采用的是“一次性业主”方式，也就是说，一个水利工程建设项目一个业主，当水利工程建设完成之后，这一团队就会解散，这样的团队管理模式使得业主职责无法落实到实处。而且，很多时候都是由政法部门临时组建一个小组来作为业主，部分政府部门人员对水利工程建设的了解并不透彻，从而导致部门管理效果不理想。

2水利工程管理体制改革思路与措施

2.1转变管理观念和思维方式

在传统的观念当中许多人对水利工程的看法就是“水利工程就是国家的”，因此许多人都顺理成章认为“水利工程是公益性的，是由国家建设人民无偿使用的，水利工程管理单位受国家相关部门的委托管理水利工程，仅仅只是一个服务型的事业单位。”这样的观念是错误的，长久以来也正是由于这种错误观念导致了我国水利工程运行管理存在严重的滞后性，因此要改革我国水利工程运行管理的方式首先应该改革的就是陈旧落后的管理观念，水利工程运行管理的相关部门应该树立价值管理观念，从当前我国市场经济发展模式出发，真正改变那种行政命令式的管理观念，将水利工程转变为一个自负盈亏的管理企业，从源头上转变水利工程管理的观念，按照市场价值规律行事，提高水资源的利用率，最大限度发挥水利工程运行管理的作用。

2.2在明确权责的基础上实施分级管理制度

为了很好地对水利工程管理，各级水利管理部门应该明确好各自的职责，对于不同的水利工作由不同的部门进行管理。水利工程建设工程量大，占地面积广，特别是一些大型的水利工程对地理位置的要求极高，有时候一些大型的水利枢纽会横跨不同的省份，或者是一些地域性的调水工程会跨几个城市，对于一些地方性的水利工程可以由省一级的主管部门按照具体的情况指定相关的地方水利管理部门进行管理。另外，对于不同的管理工作各级部门也应该明确相应的职责，比如对水利工程的航道管理、河道的疏通工作、重点流域的防汛工作等等这些具体的水利工作应该具体分到相关部门的手里，明确相关部门的职权和职责，这样就可以很好地完善问责机制，有效促进水利工程管理工作的开展与改革。

2.3强化市场监管培育

在对水利工程进行建设管理过程中，为了将这一管理工作落到实处，需要对建设管理体制进行改革，在改革过程中，要以市场机制为基础，在遵循市场发展公平等相关原则的基础上，以市场需求改变为中心来进行管理调整，这样管理工作的作用才能充分地发挥出来。鉴于这样的情况，在进行建设管理体制改革的时候，就应该从市场培育入手，完善市场中各要素的分配，以此来促使各要素能够发挥自身职能，确保水利工程建设质量。

2.4通过代建制开展建管工作

在对水利工程建设管理进行体制改革过程中，可以实行代建制。这一制度的有效落实能够促使水利工程建设中的法人机构数量减少，同时还能够对市场中的各要素配置提供便利，这样责任虚位这一问题就可以得到有效的解决。代建制的实行，能够对工程建设中的投资、建设以及管理等单位之间的关系产生影响，促使这几个主体之间形成合同关系，这样市场就可以获得相应的发展动力，进而更好地突显其价值。

2.5构建代建单位

在水利工程建设管理体制改革过程中，构建代建单位是非常有效的一种措施，在构建代建单位过程中，应该将准入条件适当的降低，然后鼓励更多单位能够参与到这一工程建设中，在此基础上构建完善的竞争机制，以此来促使代建单位公平、公正竞争，从而确保水利工程建设的质量。

2.6规范水利财政补助。水利财政补助是水利建设得以进行的最大资金保障，那么为了更好地促进水利工程建设管理，促进水利工程运行管理方式的改革，相关部门需要规范水利财政补助的使用情况，应该根据水利主管单位的性质来确定财政补助的具体方式。另外，对于一些准公益性的水利单位则应该采取不同的资金补助形式促进它们的改革发展，比如在水利工程维修养护资金方面，一部分的维护资金由国家财政支出，不足部分由非公益性水利单位补足，这样不仅保证了水利工程维护养护工作的有序开展，也有利于促进非公益性水利工程单位开展多种经营，增加单位收入。

结语

综上所述，在水利工程建设中，建设管理是非常关键的部分，此部分工作的开展和水利工程建设质量有着一定的联系，因此，鉴于建设管理的重要性，就应提高对此工作的重视程度，并对此工作进行体制改革，确保改革后的体制能够符合新时期水利工程建设，从而促使这一管理工作的作用能够发挥出来，为水利工程建设质量的保障贡献一份力量。

参考文献：

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[2]陈林.黔南州水利工程管理体制改革的思考[J].科协论坛（下半月），2010（06）.

[3]崔庆瑞.水利工程实施代建制模式探讨[J].水利发展研究，2008（03）