试论提高城乡规划建设管理规划能力的途径杜可成

试论提高城乡规划建设管理规划能力的途径杜可成

杜可成

黄山区规划设计院安徽省245700

摘要：随着经济和社会事业的不断发展及城市化水平的加快，对城乡规划龙头作用的发挥就提出了更高的要求。但伴随着城市改革的深化，在城乡规划中仍存在一定的问题，对城市规划产生一定的影响。基于此，为了提升城乡规划建设，促进城市可持续发展，本文结合工作经验，就如何提高城乡规划建设管理规划能力展开了一些试探性论述。

关键词：城乡规划；建设管理；规划能力

前言

随着社会经济的不断发展，政府需要对城乡的土地和空间的使用情况进行调查，重新进行合理布局，并且要做到切实监督各项设施和方案的具体实行情况，促进城乡土地空间的合理化、科学化。在现今的城乡建设工作中，城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作。因此，政府一定要不断提高城乡建设工作管理水平，促进城乡规划工作的科学化、准确化，促进城乡经济的不断发展。

一、目前城乡规划建设的现状

（一）管理工作中带有随意性

城乡建设管理工作能够体现政府的意愿，有一定的行政管理的特征。在实际工作中，由于城镇的储备能力有限，加之一些地方政府在城乡建设规划工作中缺乏长远的眼光，很多具体的管理措施和规划方案调整十分频繁，使得整个管理工作都带有随意性，这也就阻碍了城乡管理工作的健康发展。

（二）城乡管理工作体系不完善

目前一些地区的城乡管理工作体系不健全，这就导致了政府在制定相关的工作时没有全面的数据，缺乏宏观的指导，也就会导致政府决策的片面性。缺乏层次性、宏观性的管理体系，很容易会造成城镇规划雷同的现象，会有很多建设是重复的，这样不仅会造成经济损失，还会加大城镇建设的难度。很多工程修建都表现出城乡建筑管理工作不扎实、不切入实际的问题。目前很多小城镇在开展建设规划时，因为缺乏自己的特色，管理工作也是浮于表面，导致集镇建设品位不高端、“千镇一面”的现象十分严重，这对提高城乡规划建设工作十分不利。

（三）在建设管理工作中执法难度较大

目前城乡规划建设工作中的一个关键问题是执法难度太大，并且这个问题还具有长期性。主要是城乡建设执法人受到政府权力的牵制，他们在实际执法过程中会受到很多因素的阻碍，无法顺利进行执法工作。个别单位或者个人为了自己的利益，通过各种不正当的手段占用了大量的公共资源。例如，一些建筑由于违规或者其他原因需要进行拆除，责任人就会利用罚款来躲避拆除工作，这就会加大执法工作的难度。同时，在城乡规划建设体系中，个别领导干部利用自己的职权谋取私利，利用重点项目作为自己徇私舞弊的掩饰，使得执法工作无法顺利进行。

（四）城乡建设管理队伍缺乏专业人才

高素质高学历的专业人才能够促进城乡规划建设工作的顺利高效进行。在专业技术人员的指导下就能更好地推动城乡建设，也能进一步促进社会的全面进步。但是现在城乡建设管理队伍中缺乏专业的高素质人才，整体管理水平较低，管理方法不具有科学性，这就会造成城乡建设管理工作的严重滞后。

二、提高城乡规划建设管理水平的措施

（一）加强规划也要强调公众的参与

城市的发展要以人为本，城乡规划设计强调公众的参与。只有公众的参与才能按照公众的需求和生活风俗习惯制定城乡规划，才能朝更加科学、更加和谐的方向发展。共同的参与能有效的反映出城市规划中人们对生活环境的具体要求，能维护广大公众的现实利益和长远利益，避免城乡规划中不同利益主体之间的矛盾的发生。

（二）城乡规划工作中要注意各部门之间的协调工作

城乡规划工作涉及的城市各部门众多，重视城市发展中各部门的综合协调，调动各部门参与城乡规划的积极性，是城市规划中的重要工作。因此，一是要做到各部门明确职责，为城乡规划的具体实施提供良好的行政基础，充分发挥城乡规划中政府部门与公众参与的高度结合，使城乡规划更具科学性、和谐性。二是要推动行政职能的改变，促进社会管理体制的创新，创建科学高效的行政管理体制，调节城市发展的各种资源平衡和各单位之间的关系，使行政工作上通下达、认真高效，能够兼顾到各方的利益诉求。

（三）修订城乡规划编制体系

一是在城乡规划长期的发展过程中积累有效的经验，在长期的规划工作发展中要注意规划方式、方法的积累，结合地方特点，对城乡规划体系进行编制。二是在城乡规划工作具体实施中，减少规划审批的不必要的繁琐程序，增加城乡规划的高效性、科学性。并组织行业人员对城乡规划方案做出讨论和评判。总之，要对城乡规划方案进行多方位的论证。

（四）强化城乡规划设计

现行的城乡规划设计缺少总体规划的长期方案。我国现行的领导评判体系存在不合理性，导致城乡总体规划会随着领导的个人意志不断的进行不合理调整，严重阻碍了城乡规划设计的长期性和科学合理性。城乡规划设计成为了一任领导的政绩体现，往往只注重短期的政绩效果，城乡规划的长期发展方向缺少具体实施的支撑，政绩评审体制阻碍了城乡科学的、长期的发展规划思路。这种现象是恰恰说明了城乡总体长远规划的重要性。科学的城乡规划就要从城乡统筹和协调发展的道路角度，对现行的城乡规划设计进行调整和改革。

（五）加强监管工作

城乡规划工作不是一朝一夕就能完成的，而是一个长期性的系统性的工作。所以，为了保障工作的顺利进行，有关部门一定要做好日常的监管工作，加大监管力度，保障各项措施、法规都有效地实施。对于日常监管中所暴露的问题，一定要及时进行改正，对于有关的工作人员一定要多加教育，督促他们坚守自己的工作岗位，完成自己的工作任务。要切实加强监管的力度以及要制定有关的制度，因为所有没有制度来作支撑的监管都是软弱的，是不能起到其应有作用的。在之前的工作实践中，有很多地方都忽视了城乡建设规划管理工作中的监管这一部分，出现了事前没有监管、事中也缺乏监管的现象，也有很多地方的监管工作流于形式。所以一定要加强监管力度，建立并完善监督体制，实现对于管理工作的有效监管，确保工作的顺利进行。例如：在某小学的建设过程中，多次组织相关部门深入施工单位检查、监督，根据实际情况解决问题，从而使工程质量和进度得到有效控制。

（六）提高工作人员的综合素质

随着社会经济的发展，城乡建设规划管理工作出现了全新的也更为复杂的问题和情况，不管是操作程序还是管理制度都随之更新加强。所以，对于工作人员的专业素养也有了更高的要求。城乡建设工作人员不仅要有较高的专业素养，还要有较高的道德素质，自觉要求自己在工作中严格遵守规范和标准，坚守自己的岗位，以高标准要求自己，不断学习以及不断提升自我，提高工作水平。

三、结束语

综上所述，城市的经济和社会事业发展到一定程度的时候，就需要对城市的土地以及空间进行合理的利用，促使城市空间布局优化，在当前的城市化发展过程中，城乡规划是十分重要的前提和基础。所以，应当提升城乡规划建设以及管理规划的能力，从而促使经济的健康、快速发展。

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